Решение № 12-340/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 08 июня 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия № АЗТ-044-061-18 от 27.04.2018 г., о привлечении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, <данные изъяты>, юридический адрес: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 22, к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия от 27.04.2018 г. ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением начальник ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в постановлении установлено отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, одновременно установлено, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение получен ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия рег. № 4-57/12 от 26.04.2012, срок действия с 26.04.2012 по 26.04.2017. Данное правонарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия предприняты все необходимые меры для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, пояснила, что проект нормативов был направлен на согласование в Росприроднадзор по Республике Хакасия 27.04.2018 г., но 08.05.18 г. поступило письмо об очередном отказе для принятия документов. После получения каждого отказа в принятии документов ФИО3, приезжал за объяснениями в административный орган, но ему было сказано, что нужно самостоятельно решать какие документы можно предоставить для выполнения требований законодательства. Росприроднадзор по Республике Хакасия также требовал трудовой договор с водителем по сбору, транспортировке и утилизации отходов 1-4 класса опасности, но такая должность отсутствует. Считает, что Росприроднадзор по Республике Хакасия незаконно указывает на отсутствие сведений о наличии свидетельства, подтверждающего прохождение подготовки сотрудниками на право работы с отходами 1-4 классов опасности в объеме 112 часов, ссылаясь на приказ Минприроды России № 868 от 18.12.2002 г., соответственно сотрудник ФИО4 прошедший обучение в объеме 80 часов имеет право на работы с отходами 1-4 классов. Росприроднадзор по Республике Хакасия затягивал процедуру, направляя документы почтой. Росприроднадзор по Республике Хакасия назначил внезапную проверку, зная, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия не успеет согласовать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект есть, просто сотрудники Росприроднадзора по Республике Хакасия отказывают в переоформлении лицензии.

Представитель ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО5, действующий на основании доверенности поддержал доводы, указанные в жалобе, пояснил, что возник новый вид отхода, в связи с этим пришлось инициировать процедуру переоформления лицензии. Заявка направлялась несколько раз с октября 2017 г. на переоформление лицензии, сотрудники Роспироднадзора по Республике Хакасия не могли пояснить какие необходимо представить документы для переоформления лицензии.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6, действующая на основании доверенности возражала против доводов жалобы. Проверка плановая, а не вынужденная инициированная Росприроднадзором по Республике Хакасия, утверждена прокуратурой. В должностной инструкции (регламенте) не написано, что Росприроднадзор по Республике Хакасия должен оказывать консультации. Требования к обученному водителю прописаны в законе. Считает, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия должно работать согласно законодательству и проекта нормативов образования отходов, которого у них не было.

Должностное лицо, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Во время плановой проверки лицензионные требования не проверялись. Проект нормативов образования отходов заблаговременно должен быть сделан. ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия знало об этом, так как проект нормативов образования отходов делается очень долго. Новый государственный контракт был заключен 12.04.2017 г. ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия уже не успевало сделать новый проект, а проверка была проведена в 2018 году. Учреждение год работало без проекта нормативов образования отходов. На 27.04.2017 г. должен был быть новый проект нормативов образования отходов.

Судья, огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в период с 06.03.2018 по 28.03.2018 установлено, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия является источником образования отходов производства и потребления.

Статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение получен ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия: регистрационный номер документа 4-57/12 от 26.04.2012, установленный срок действия с 26.04.2012 по 26.04.2017. Годовой норматив образования отходов согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет 2681,395 тонн.

На момент проведения плановой выездной проверки, установлено, что новый ПНООЛР не разработан и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у Учреждения, отсутствуют.

Таким образом, нарушены требования аб. 3 п. 2 ст. 11, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Согласно постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия от 27.04.2018 г. ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия своим действием (бездействием), выразившимся в работе Учреждения в процессе которой образуются отходы производства и потребления без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако указанный вывод Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия сделан без установления всех обстоятельств, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия был заключен Государственный контракт № 56 от 12.04.2017 на оказание услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Проект был подготовлен, и с октября 2017 года ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия обращается в Росприроднадзор по Республике Хакасия по вопросу переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, утилизации отходов 1-4 классов опасности, а также на включение в лицензию дополнительного вида отходов (помета куриного перепревшего). Указанная лицензия необходима для приобщения к проекту нормативов образования отходов и произведения расчетов объемов отходов. Письмо за исх. № 20/ТО/ЗЗ18-9166 от 06.10.2017 получено Роспироднадзором по Республике Хакасия 06.10.2017.

10.10.2017 за исх. № ОК-4597 в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия поступило уведомление (вх. От 18.10.2017) об устранении нарушений и предоставления дополнительных документов.

27.10.2017 за исх. № 20/ТО/33/18-9602 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия устранены все недостатки и повторно направлены документы (заявление, оригиналы лицензии, свидетельства о праве собственности на земельные участки.).

27.10.2017 исх. № ГР-4978 (вх. 10414 от 01.11.2017) поступает уведомление № 2 об устранении нарушений и предоставления дополнительных документов.

Устраняя все возможные недостатки, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия направляет очередной раз пакет документов (исх. № 20/ТО/33/18-Ю08 от 03.11.2017) согласно описи в Росприроднадзор по Республике Хакасия.

26.01.2018 за исх. № ОК-295 из Росприроднадзора по Республике Хакасия поступает уведомление №1 об отказе в переоформлении лицензии. В указанном уведомлении указаны недостатки, выявленные в ходе проверки ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия в акте № Р-267-В от 12.01.2018 и №Р-014 от 23.01.2018.

28.03.2018 в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия поступило предписание № АЗТ-044/1 от 28.03.2018 о необходимости разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок установлен 08.04.2019.

В настоящее время проект нормативов направлен на согласование в Росприроднадзор по Республике Хакасия исх. № 27.04.2018 № 20/ТО/18-4021).

Таким образом, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия были предприняты действия для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленный срок, то есть, были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Учитывая то, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия были предприняты все зависящие от него меры для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленный срок, суд приходит к выводу о том, что административным органом преждевременно сделал вывод о виновности лица, в отношении которого рассматривается дело.

Иных достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, в связи с чем, постановление в отношении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия подлежит отмене, а производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия от 27.04.2018 г., по делу об административном правонарушении о привлечении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия – прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин