Апелляционное определение № 33-44205/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья: Жукова М.С.

Дело № 33-44205/2025УИД 50RS0049-01-2025-003756-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной М.В.,

судей Волковой Э.О., Гордиенко Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Закутним Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2389/2025 по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № 16 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 30 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Волковой Э.О.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Окружному управлению социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты>, и просил признать отказ Министерства социального развития <данные изъяты> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату приемным родителям, выраженный в письме от <данные изъяты><данные изъяты>ТГ-4256, незаконным, признать за истцом право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, предусмотренную ст. 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», за воспитание приемного ребенка ФИО2, <данные изъяты> г.р., с <данные изъяты>; обязать Министерство социального развития <данные изъяты> в лице Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату приемным родителями за воспитание приемного ребенка ФИО2, <данные изъяты> г.р., с <данные изъяты>.

Исковые требования обосновал тем, что ФИО1 является попечителем несовершеннолетнего ФИО2, <данные изъяты> г.р., на основании приказа Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>. ФИО2 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО3, <данные изъяты> г.р., заочным решением Ярцевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> лишена родительских прав, отец ФИО4, <данные изъяты> г.р., решением Ярцевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> лишен родительских прав. Приказом Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> над несовершеннолетним ФИО2, <данные изъяты> г.р., установлено попечительство; попечителем назначен ФИО1; место жительства несовершеннолетнего ФИО2 определено по месту проживания попечителя: <данные изъяты>; личное дело несовершеннолетнего ФИО2 направлено в Окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> для постановки на учет. Распоряжением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.<данные изъяты> несовершеннолетний ФИО2, <данные изъяты> г.р., принят на учет; ФИО1 назначен приемным родителем ФИО2 на возмездных условиях; место пребывания несовершеннолетнего ФИО2 определено по месту жительства приемного родителя по адресу: <данные изъяты>; постановлено: заключить с приемным родителем ФИО1 договор об осуществлении попечительства на возмездных условиях (приемная семья), назначить и выплачивать приемному родителю ФИО1 ежемесячное вознаграждение со дня подписания договора об осуществлении попечительства на возмездных условиях (приемная семья). <данные изъяты> Министерство социального развития <данные изъяты> в лице начальника Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> заключило с ФИО1 договор <данные изъяты>-ПР об осуществлении попечительства на возмездных условиях (приемная семья) в отношении подопечного ФИО2, <данные изъяты> г.р. В пункте 4.1 договора указано, что настоящий договор вступает в силу с <данные изъяты> и действует по <данные изъяты>. <данные изъяты> истец обратился в Министерство социального развития <данные изъяты> с заявлением о назначении с <данные изъяты> ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в размере, предусмотренном частью 2 статьи 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» в связи с передачей в приемную семью подопечного ФИО2 В письме Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> ТГ<данные изъяты>, указано, что несовершеннолетний ФИО2 как ребенок, оставшийся без родителей, был устроен на воспитание в семью истца органом опеки и попечительства <данные изъяты>, оснований для назначения истцу Окружным управлением ежемесячной денежной выплаты, установленной <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей области», не имеется. Истец считает, что отказ в назначении ему (ФИО1) ежемесячной денежной выплаты приемному родителю не соответствует требованиям законодательства <данные изъяты>.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено: Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, предусмотренную статьей 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», с <данные изъяты>. Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату приемным родителям с <данные изъяты>. В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства социального развития <данные изъяты>, оформленного письмом от <данные изъяты> исх. <данные изъяты>ТГ-<данные изъяты> отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Истцом поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

В заседании судебной коллегии истец возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не усматривает.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО5 на основании приказа Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> был назначен попечителем несовершеннолетнего ФИО2, <данные изъяты> г.р., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что истец зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.<данные изъяты> несовершеннолетний ФИО2, <данные изъяты> г.р., принят на учет; ФИО1 назначен приемным родителем ФИО2 на возмездных условиях; место пребывания несовершеннолетнего ФИО2 определено по месту жительства приемного родителя по адресу: <данные изъяты>; постановлено: заключить с приемным родителем ФИО1 договор об осуществлении попечительства на возмездных условиях (приемная семья), назначить и выплачивать приемному родителю ФИО1 ежемесячное вознаграждение со дня подписания договора об осуществлении попечительства на возмездных условиях (приемная семья).

<данные изъяты> Министерство социального развития <данные изъяты> в лице начальника Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> заключило с ФИО1 договор <данные изъяты>-ПР об осуществлении попечительства на возмездных условиях (приемная семья) в отношении подопечного ФИО2, <данные изъяты> г.р.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> истец обратился в Министерство социального развития <данные изъяты> с заявлением о назначении с <данные изъяты> ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в размере, предусмотренном частью 2 статьи 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», в связи с передачей в приемную семью подопечного ФИО2

В письме Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> ТГ-4256 указано, что несовершеннолетний ФИО2 как ребенок, оставшийся без родителей, был устроен на воспитание в семью истца органом опеки и попечительства <данные изъяты>, оснований для назначения истцу Окружным управлением ежемесячной денежной выплаты, установленной <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей области», не имеется.

Из объяснений ответчика следует, что, поскольку опека над несовершеннолетним ребенком была установлена на основании приказа Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, то назначение ежемесячной денежной выплаты приемному родителю действующим законодательством <данные изъяты> не предусмотрено.

Согласно ответу Управления образования администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <данные изъяты> на судебный запрос, выплата ежемесячных денежных средств на содержание ФИО2, <данные изъяты> г.р., ФИО1, <данные изъяты> г.р., не назначалась.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», в связи с чем суд признал за истцом права на данную меру социальной поддержки в <данные изъяты>.

Как указал суд первой инстанции, Окружное управление социального развития <данные изъяты> является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития <данные изъяты> и самостоятельным юридическим лицом не является, соответственно на него не может быть возложена обязанность совершения определенных действий, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об обязании Министерство социального развития <данные изъяты> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату приемным родителям с <данные изъяты>.

Разрешая требования истца о признании незаконным отказа Министерства социального развития <данные изъяты> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату приемным родителям, выраженного в письме от <данные изъяты><данные изъяты>ТГ-<данные изъяты>, суд первой инстанции оценил представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что назначение ФИО1 попечителем несовершеннолетнего ФИО2 на основании приказа Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> основанием для отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», не является, так как последующее проживание истца с ребенком в <данные изъяты>, назначение истца приемным родителем несовершеннолетнего ФИО2 Министерством социального развития Московской области и заключение с ним договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью уполномоченным органом исполнительной власти Московской области повлекло возникновение у ФИО1 права на получение названной меры социальной поддержки в Московской области. Оспариваемый же истцом отказ Министерства социального развития Московской области, оформленный письмом от 01.04.2025 № 20ТГ-4256, подготовлен по результатам рассмотрения обращения истца в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», носит разъяснительный и информационный характер, не является решением органа исполнительной власти, оспаривание которого в судебном порядке предусмотрено законом, в связи с чем исковые требования в части признания отказа незаконным удовлетворению не подлежат.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец соответствует критериям для назначения ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в Московской области с даты заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, то есть с 10.12.2024 (пункт 4 Порядка от 05.12.2022 № 1313/43) основаны на всестороннем исследовании и оценке совокупности представленных по делу доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 21 декабря 2005 г. № 5/163-П) действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 20.15 указанного Закона ежемесячная денежная выплата приемным родителям назначается каждому гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание, на основании договора о приемной семье, ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей:

устроенного на воспитание в приемную семью органом опеки и попечительства Московской области;

вынужденно покинувшего территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшего в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации после 19 февраля 2022 года.

Ежемесячная денежная выплата приемным родителям предоставляется каждому приемному родителю, воспитывающему ребенка:

в возрасте старше трех лет, отнесенного к I - II группам здоровья, - в размере 5 394 рубля;

в возрасте до трех лет, отнесенного к I - II группам здоровья, - в размере 8 395 рублей;

отнесенного к III - V группам здоровья - в размере 19 140 рублей.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям устанавливается Правительством Московской области.

Согласно п. 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05.12.2022 № 1313/43, ежемесячная денежная выплата назначается приемному родителю, являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание на основании договора о приемной семье ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей:

устроенного на воспитание в приемную семью территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области;

вынужденно покинувшего территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, прибывшего в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации после 19 февраля 2022 года.

В соответствии с частью 3 статьи 20.15 Закона Московской области от 12.01.2006 N1/2006-ОЗ порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 05.12.2022 № 1313/43 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям (далее - Порядок от 05.12.2022 № 1313/43).

Пунктом 2 Порядка от 05.12.2022 № 1313/43 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается приемному родителю, являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание на основании договора о приемной семье ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее - ребенок):

устроенного на воспитание в приемную семью территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - орган опеки и попечительства Московской области, Министерство);

вынужденно покинувшего территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшего в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации после 19 февраля 2022 года.

Согласно пункту 4 Порядка от 05.12.2022 № 1313/43 ежемесячная денежная выплата назначается органами опеки и попечительства Московской области по месту учета ребенка на территории Московской области в беззаявительном (проактивном) режиме со дня заключения договора о приемной семье между органом опеки и попечительства Московской области и приемным родителем (далее - договор о приемной семье).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ орган, рассматривающий обращение, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 21.06.2024 № 626-ПП, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, по реализации переданных Московской области полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области.

Судом первой инстанции было установлено, что ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям в Московской области, поскольку он назначен приемным родителем несовершеннолетнего ФИО2 уполномоченным органом исполнительной власти Московской области - Министерством социального развития Московской области, этим же уполномоченным органом исполнительной власти Московской области с истцом заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, при этом истец совместно с ребенком фактически проживают в Московской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении частично исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены либо изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 30 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025г.