Решение № 2А-495/2017 2А-495/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-495/2017

К делу №2а-495/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Крымск 23 января 2017г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании полностью незаконным решения, принятого административным ответчиком, и обязанности принять решение по конкретному вопросу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в переводе двухэтажного нежилого здания летней кухни, общей площадью 70,8 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101139:318, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, и возложении на орган местного самоуправления обязанности принять решение об указанном переводе.

Свои требования мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГг. она являлась собственником домовладения, включающего в себя земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 528 кв.м., с кадастровым номером №, с размещенным на нём жилым домом, литеры А, а, общей площадью 33,6 кв.м., с кадастровым номером №, которое расположено по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. сделаны записи регистрации № и №. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-07 июля 2012г. на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края, указанный жилой дом признан непригодным для проживания, аварийным и фактически снесен (акт о сносе от 20 августа 2013г.). На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 26 сентября 2016г. она является собственником двухэтажного нежилого здания летней кухни, общей площадью 70,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. сделана запись регистрации №. Она обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о переводе нежилого помещения своей летней кухни в жилое помещение по правилам главы 3 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГг. решением № заместитель главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края отказал ей в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Мотивы принятого решения изложены в уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 02 декабря 2016г. и сводятся к требованиям пункта 2 статьи 67 Водного кодекса РФ и ряда нормативных актов уровня муниципального образования, согласно которым не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Кроме того, по мнению главы органа местного самоуправления, летняя кухня не подлежит переводу в жилой дом, так как жилые дома должны возводиться согласно выданного разрешения на строительство и утвержденного градостроительного плана земельного участка. По правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права и свободы. Административное исковое заявление может содержать как требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), так и об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 124 КАС РФ). Она не согласна с невозможностью перевода в жилое помещение здания летней кухни, расположенной по адресу: <адрес>, в силу следующего. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Оснований к отказу в переводе её нежилого помещения в жилое помещение не имеется, так как она предоставила надлежащему органу необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. В упомянутом решении № от ДД.ММ.ГГГГг. и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГг. не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в переводе нежилого помещения в жилое помещение, в связи с чем результат рассмотрения её заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Ссылка административного ответчика на статью 67 Водного кодекса РФ, распоряжение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края №-р от ДД.ММ.ГГГГг. и решение Совета Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГг. является несостоятельной, так как перечень оснований к отказу в переводе нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренный статьёй 24 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Довод органа местного самоуправления об обязанности застройщика возводить жилой дом на основании разрешения на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка не относим к сложившимся между сторонами правоотношениям, так как она просила компетентный орган принять решение о переводе уже существующего нежилого помещения в жилое помещение, а не о разрешении на строительство нового объекта капитального строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщила. В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, их предмет и основание не изменяла.

Административный ответчик – администрация Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края – о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

- непредставления определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом конкретное основание из четырёх перечисленных выше в обязательном порядке должно быть указано в решении об отказе в переводе помещения.

Решением № межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в переводе принадлежащего ей двухэтажного нежилого здания летней кухни, общей площадью 70,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГг.), в жилое помещение на основании статьи 67 Водного кодекса РФ, распоряжения администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края №-р от ДД.ММ.ГГГГг. и решения Совета Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которым не допускается выдача разрешений на строительство и реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, жилые дома должны возводиться в соответствии с выданным разрешением на строительство и градостроительным планом земельного участка, в связи с чем летняя кухня ФИО1, расположенная на земельном участке как хозяйственное строение, не может быть переведена в жилой дом.

Аналогичные основания к отказу в переводе нежилого помещения ФИО1 в жилое помещение указаны в уведомлении органа местного самоуправления, подписанном заместителем главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края 02 декабря 2016г.

Решение административного ответчика об отказе в переводе нежилого помещения летней кухни по адресу: <адрес>, в жилое помещение, по мнению суда, является незаконным, так как не содержит ни одного из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, и мотивировано иными, нежели предусмотрено законом, основаниями.

Более того, суд считает несостоятельными доводы административного ответчика, указанные им в качестве оснований для принятия оспариваемого ФИО1 решения, в силу следующего.

Статьёй 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно пунктам 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства РФ №360 от 18 апреля 2014г. (далее — Правила), границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В нарушение Правил, границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края определены только нормативными правовыми актами органов местного самоуправления: постановлением городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГг. с последующими изменениями и дополнениями и решением городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГг. В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края в порядке, установленном Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, упомянутые зоны не считаются установленными, и возведение объектов капитального строительства в г.Крымске Краснодарского края возможно в общем порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Принимая решение в пользу административного истца, суд также учитывает, что ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с вопросом о переводе уже существующего нежилого помещения в жилое помещение, а не по поводу получения разрешения на строительство нового объекта капитального строительства. В этой связи суд считает ссылку органа местного самоуправления на положения Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, регламентирующие порядок возведения объектов капитального строительства, не относимой к рассматриваемым правоотношениям.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в суд, но и возможность достижения в суде правового результата. При этом избранный истцом способ защиты должен приводить к восстановлению нарушенного права.

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания судом решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд выносит решение об отмене такого решения административного ответчика и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд считает, что для восстановления нарушенного права ФИО1 на перевод принадлежащего ей нежилого здания летней кухни в жилое помещение в полном объеме требуется не только отмена незаконного решения органа местного самоуправления об отказе в переводе помещения, но и возложение на административного ответчика обязанности перевести летнюю кухню ФИО1 в жилой дом. Способ защиты нарушенного права административным истцом избран верно, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости его защиты предложенным способом, то есть, удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в переводе двухэтажного нежилого здания летней кухни, общей площадью 70,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края принять решение о переводе двухэтажного нежилого здания летней кухни, общей площадью 70,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.