Решение № 2-772/2021 2-772/2021~М-643/2021 М-643/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-772/2021

УИД 16RS0041-01-2021-003678-55

Дело № 2-772/2021

2.209г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Глейдман А.А.,

при секретаре судебного заседания Шавалеевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах (далее – Альметьевский ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ), исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее – ИК МО «ЛМР» РТ) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность органов самоуправления сельских поселений на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ИНН №

В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ была проведена плановая выездная проверка в отношении ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ, находящегося по адресу: <адрес>. Основанием для проведения проверки стал ежегодный план проведения проверок на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> №.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: на источники централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д. Мордовская <адрес> (родники) не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО); отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО источников централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д. <адрес> (родники); отсутствует санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – источников централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д. <адрес><адрес> (родники); проекты организации зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд отсутствуют и не утверждены в установленном порядке.

За выявленные нарушения глава ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по статьям 6.3 и 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначены наказания в виде административных штрафов в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно.

По завершению плановой проверки и исходя из выявленных нарушений ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ также было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС и установлены сроки исполнения пунктов 7-9 – до ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 10-12 – до ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 13-15 – до ДД.ММ.ГГГГ, пункта 16 до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени по выданному предписанию ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ пункты 7-16 не исполнены, указанные в них нарушения не устранены.

ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ является некоммерческой бюджетной организацией. Бюджетные средства ИК МО «ЛМР» РТ на устранение нарушений не были выделены, следовательно, у ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ не имелось возможности для выполнения пунктов 7-16 предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС.

Допущенные ответчиками нарушения свидетельствуют о невыполнении данного требования и создают реальную угрозу здоровью населения, проживающего на территории Нижнечершилинского сельского поселения ЛМР РТ, входящего в состав МО «ЛМР» РТ, а также возникновению инфекционных заболеваний. По изложенным основаниям Альметьевский ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> просит суд признать бездействия ответчиков ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ и ИК МО «ЛМР РТ, выразившиеся в неисполнении пунктов 7-16 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС и нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными, обязать ответчиков устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнить обязательство в натуре до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Альметьевского ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признала.

Представитель ответчика ИК МО «ЛМР» РТ в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования в части возложения на ИК МО «ЛМР» РТ обязанности по устранению выявленных нарушений не признал.

Исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего он утверждается в установленном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании ежегодного плана проведения проверок на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> №, и распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС, была проведена плановая выездная проверка в отношении ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ, находящегося по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС, которым ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ было предписано устранить следующие нарушения: обеспечить проведение 2-х кратных в год (весной и осенью) профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории кладбищ и населенных пунктов <адрес> и д. <адрес><адрес> в срок дом ДД.ММ.ГГГГ; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников на территориях кладбищ <адрес> и д. Мордовская <адрес> в срок дом ДД.ММ.ГГГГ; разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источники централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д. <адрес><адрес> в срок дом ДД.ММ.ГГГГ; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО источников централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д. <адрес><адрес> (родники) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – источников централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д. Мордовская <адрес> (родники) до ДД.ММ.ГГГГ; утвердить в установленном законом порядке проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд до ДД.ММ.ГГГГ; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор до ДД.ММ.ГГГГ; провести необходимые мероприятия по защите объектов от грызунов на объекте по адресу: <адрес> (представить договор со специализированной организацией на проведение обработок, провести дератизационные обработки) до ДД.ММ.ГГГГ; спланировать систему для отвода поверхностного стока, установить ограждения, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием на источниках централизованного питьевого водоснабжения <адрес> и д<адрес><адрес> (родники) до ДД.ММ.ГГГГ; пройти периодические медицинские осмотры лицам, выполняющим работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей до ДД.ММ.ГГГГ; пройти профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц, деятельность которых связана с транспортировкой питьевой воды до ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять контроль качества воды в местах водозабора (всех) перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети по производственному контролю <адрес> и д. <адрес><адрес> (родники) до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями заместителя главного государственного санитарного врача в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, <адрес>х Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и № глава ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение»ЛМР РТ ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначены наказания в виде административных штрафов в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно.

Согласно письму главы МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №А на представление от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение выданного предписания ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» направлено письмо на имя Председателя МКУ «Финансово-бюджетная палата» о даче разрешения на увеличение расходной части бюджета за счет остатков на начало года в сумме <данные изъяты> рублей: на проверку качества питьевой воды (лабораторный анализ); оформление зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; ямочный ремонт щебеночных дорог по <адрес>, <адрес> (подъезды к пожарным гидрантам).

Таким образом, факты нарушения ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, подтверждаются представленными в материалах дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС, а также постановлениями о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено и представителем ответчика ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ ФИО2 не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, требования пунктов 7-16 выданного предписания не исполнены.

В то же время предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС в адрес ответчика ИК МО «ЛМР» РТ не выдавалось, в связи с чем требования о признании бездействия указанного ответчика в части исполнения пунктов 7-16 данного предписания, направленного в адрес ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные Альметьевским ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> исковые требования о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации подлежат удовлетворению в отношении ответчика ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ. При этом суд не находит оснований для возложения указанной обязанности на ИК МО «ЛМР» РТ, поскольку факт нарушения им требований санитарно-эпидемиологического законодательства не подтвержден какими-либо доказательствами, ранее каких-либо требований по устранению допущенных нарушений ему также не предъявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, <адрес>х в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействия исполнительного комитета муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в неисполнении пунктов 1 – 16 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС и нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства – требований статей 10, 18 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с дополнениями и изменениями, пунктов 1.6 и 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», противоправными.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнить обязательство в натуре до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, <адрес>х к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в неисполнении пунктов 1 – 16 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-ОМС, противоправным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.А. Глейдман

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Копия верна. Судья А.А. Глейдман

Решение вступило в законную силу «___» ________________ 2021 года

Судья _________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.