Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-60/2019

Дело № 2а-60/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года п. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Волкова А.В.,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления автомобилем категории «<данные изъяты> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время является действительным. По информации филиала «Локнянский» ГБУЗ <адрес> «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Наличие данного заболевания в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» препятствует управлению транспортными средствами, создает угрозу для безопасности дорожного движения и является основанием для прекращения действия ранее выданного ответчику водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, прокурор полагает необходимым прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 и обязать ответчика сдать водительское удостоверение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в структурное подразделение ГИБДД МВД по месту жительства.

Помощник прокурора Локнянского района Псковской области Волков А.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указал при этом, что с ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно находился на лечении в <данные изъяты> № <адрес>, поскольку самостоятельно не мог выйти <данные изъяты>, где ем объясняли, что будет стоять на учете у врача-нарколога в связи с этим. Последний раз при прохождении лечения в <данные изъяты> № <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года у него случились проблемы с <данные изъяты>, его из данного лечебного учреждения увезли в реанимацию и с тех пор он алкоголь не употребляет, регулярно посещает наркологический кабинет. Указал, что водительские права – это единственный источник существования его и его семьи.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просит дело рассмотреть без её участия, своей позиции по требованиям, заявленным прокурором, в суд не представила.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Новосокольнический» ФИО4, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела и возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, обозрев заявление представителя заинтересованного лица, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» (далее - Закона о психиатрической помощи) установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В названном выше Перечне указано, что водители категории В, С, больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, допускаются к деятельности по управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения; при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В силу положений статей 1, 2 Закона о психиатрической помощи психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.26 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4-6 ст.46 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Данные положениями согласуются с положениями Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ согласно приложению № 2, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034-н.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами (<данные изъяты>) на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ и ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> №» от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела, ФИО1 находился на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «<данные изъяты> №»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете ГБУЗ «Бежаницкая МБ» на «<данные изъяты>» наблюдении; врача посещал несколько раз; на медицинскую комиссию не обращался. Данные сведения подтверждаются также записями из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, исследованными в судебном заседании.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что она работает медицинской сестрой по совместительству наркологического кабинета. После лечения в ГБУЗ ПО «<данные изъяты> №» в <адрес> к ним по месту жительства больного поступает выписка, где указано время нахождения больного в лечебном учреждении и диагноз, на основании которых они ставят больного на диспансерный учет. Врач, который выписывает больного из лечебного учреждения, разъясняет необходимость обращения к наркологу по месту жительства и возможность лечения. После постановки больного на диспансерный учет, его вызывают к врачу-наркологу, который проводит беседу и разъясняет возможность прохождения лечения, которое может быть только с согласия больного, а также порядок снятия с учета, при этом, больной может быть снят с диспансерного учета, если в первый год будет являться в врачу-наркологу ежемесячно, во второй год - ежеквартально, в третий год - раз в полугодие, при этом, больной не должен употреблять спиртное. В случае явки и выполнения всех рекомендаций, то есть при стойкой ремиссии, больной снимается с учета. Кроме того, врач-нарколог собирает информацию у фельдшера, участкового полиции о поведении больного, о случаях употребления им спиртных напитков. В ДД.ММ.ГГГГ года после лечения в ГБУЗ ПО «<данные изъяты> №» в <адрес> к ним по месту жительства ФИО1 поступила выписка, где указано время нахождения больного в лечебном учреждении и диагноз, на основании которых он был поставлен на диспансерный учет. Затем на ФИО1 стали приходить ежегодно выписки о его нахождении в данном лечебном учреждении, а иногда и дважды в год. Последний раз выписка из ГБУЗ ПО «<данные изъяты> №» в <адрес> на ФИО1 пришла в ДД.ММ.ГГГГ года, и с этого времени последний посещает наркологический кабинет, алкоголь не употребляет и ведет здоровый образ жизни. В настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 отсутствует стойкая ремиссия, позволяющая снять его с учёта, для этого должно пройти 3 года. Также подтвердила, что имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил, тогда как согласно ст.62 КАС РФ ФИО1 не освобожден об обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих возражений, при этом ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению. Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с длительным прекращением употребления алкоголя, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о его несогласии с требованиями прокурора, поскольку водительское удостоверение является единственным средством к его существованию суд находит несостоятельными, поскольку положениями действующего законодательства прямо предусмотрено прекращение действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний, а в данном случае - диагноза «алкогольная зависимость».

С учетом изложенного, исходя из того, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, при этом, значение имеет не установление судом фактов употребления либо неупотребления алкоголя административным ответчиком на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения за состоянием здоровья, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, считая, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что прокурор Локнянского района Псковской области при подаче административного искового заявления, поданного в защиту неопределенного круга лиц - физических лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины, административное исковое заявление удовлетворено, административный ответчик подпадает под категорию лиц, освобожденных от уплаты судебных расходов, суд считает, что с ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (трёхсот) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подтвержденное водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по городу Великие Луки, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, категории <данные изъяты>», в связи с наличием у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в структурное подразделение ГИБДД МВД по месту жительства.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей в доход федерального бюджета.

Решение принято судом в окончательной форме 31 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Локнянский районный суд Псковской области, в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Хлебникова

Копия верна.

Судья подпись Н.В. Хлебникова