Решение № 12-673/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-673/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2018 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которымПубличное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр»привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав доводы жалобы тем, что оригинал мотивированного запроса <данные изъяты> с заверенной копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении документарной проверки в адрес Общества не поступал, указанные документы поступили по электронной почте с неустановленных адресов электронной почты, при этом распоряжение о проведении проверки не содержало обязательных реквизитов документов – подписи должностного лица и оттиска печати органа государственного контроля (надзора); оригинал распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки, содержащий информацию об истребовании документов, поступил в Авиакомпанию после окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 жалобу поддержал полностью, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Авиакомпании, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за то, что, за то, что ДД.ММ.ГГГГ не предоставило в государственный орган сведения (информацию) согласно Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности. Проверка проводилась по обращению гражданина ФИО4, поступившему ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> из <данные изъяты>, с жалобой на действия ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по факту невыполнения лицензионных требований при перевозке пассажиров и багажа по маршруту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к административной ответственности по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> из <данные изъяты>, поступило обращение ФИО4 по факту нарушения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» лицензионных требований при перевозке пассажиров и багажа по маршруту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с рассмотрением обращения ФИО4 <данные изъяты> в адрес ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» направлено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением о проведении проверки и с указанием срока предоставления документов, необходимых для проведения проверки.

Распоряжение и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ДД.ММ.ГГГГ на официальный электронный адрес авиакомпании <данные изъяты>, и получены авиакомпанией ДД.ММ.ГГГГ вх.№, что не оспаривалось представителем ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» при рассмотрении дела в мировом суде и не оспаривается представителем авиакомпании в жалобе.

Согласно п.№ распоряжения государственного надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ №,уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, для проведения документарной проверки ПАО «Авиакомпании «ЮТэйр» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в <данные изъяты> следующие сведения (документы):

- основание для выполнения рейса ПАО «Авиакомпании «ЮТэйр» с номером № по маршруту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ авиакомпанией <данные изъяты>;

- пояснение по информированию пассажиров о весе одного места багажа (при покупке авиабилета на сайте авиакомпании «ЮТэйр» пассажир рассчитывает, что на перевозку распространяются правила авиакомпании «ЮТэйр». Каким образом осуществляется информирование пассажира о том, что фактически действуют другие правила провоза багажа);

- текст записи телефонного обращения гражданина ФИО4 на горячую линию авиакомпании ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>;

- результаты служебного расследования по факту, указанному в обращении обращения (если таковое проводилось).

Однако к указанному сроку – ДД.ММ.ГГГГ, истребуемые сведения (документы) ПАО «Авиакомпанией «ЮТэйр» представлены не были.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), согласно Положению, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.1.1, 5.7, 5.13 вышеуказанного Положения, к числу полномочий Ространснадзора отнесено осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о гражданской авиации, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решенийи направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Ространснадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пп.6.3 п. 6 Положения).

Согласно пп. «в» п.4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. Постановлением Правительства от 09.06.2010 №409) в полномочия государственного транспортного инспектора в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей входит запрос у субъектов транспортного комплекса необходимых для выполнения задач контроля (надзора) документов и информации.

В силу вышеизложенных требований закона, суд приходит к выводу, что государственным органом обоснованно, в рамках возложенных полномочий, истребованы сведения (копии документов), предоставление которых предусмотрено законом, а юридическое лицо не обеспечило предоставление запрашиваемых документов в установленный государственным органом срок.

Виновность ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» установленаи подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; копией маршрут-квитанции электронного билета пассажира ФИО4; распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением о проведении проверки и с указанием срока предоставления документов, необходимых для проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ исх.№; информационным письмом ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№; карточкой предприятия.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями законаи в совокупности подтверждают виновность ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр».

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», поскольку оригинал распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении документарной проверки и уведомление о проведении проверки в адрес Общества не поступали, а направление копий указанных документов посредством электронной почты не отвечает требованиям ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ), суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из представленных материалов дела, распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением о проведении проверки и с указанием срока предоставления документов, необходимых для проведения проверки, были направлены в адрес ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ДД.ММ.ГГГГ на официальный электронный адрес авиакомпании <данные изъяты>, и получены авиакомпанией ДД.ММ.ГГГГ вх.№, что также не оспаривалось представителем ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» при рассмотрении дела в мировом суде и не оспаривается представителем авиакомпании в жалобе.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ содержало все необходимые реквизиты, в том числе подпись должностного лица, печать государственного надзорного органа.

Каких-либо оснований усомниться в достоверности направленных по электронной почте документов, у Авиакомпании не было, в связи с чем,требование государственного надзорного органа подлежало обязательному исполнению.

Положения ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не устанавливают, каким образом орган государственного контроля (надзора) должен направить мотивированный запрос с требованием о предоставлении необходимых документов в адресе юридического лица.

При этом ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не обращалась в государственный надзорный орган с заявлением о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в установленный срок и о продлении данного срока.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения запроса в установленный срок, заявителем не представлено.

В силу вышеизложенного, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ст.19.7 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Оснований для его отмены, изменения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которымПубличное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр»привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская