Решение № 12-32/2019 12-436/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 24 января 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Губа В.А., рассмотрев жалобу представителя Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г. Липецка» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 12.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г. Липецка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 12.11.2018 г. МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по факту отсутствия дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» 2 шт. над проезжей частью по адресу: <...> в районе д. 8.

Не согласившись с указанным постановлением представитель МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ или в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что вина Учреждения не подтверждена, поскольку МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» является казенным учреждением, финансируется из средств городского бюджета. Денежные средства на содержание объектов внешнего благоустройства, в том числе, дорожные знаки, были освоены, дополнительных бюджетных ассигнований не выделялось. Неоднократно Управление направляло информацию о необходимости дополнительного финансирования на вышеуказанный вид работ, однако финансирование не выделялось.

Представитель МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Указала, что в соответствии с порядком составления и рассмотрения бюджета города Липецка на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным распоряжением администрации г. Липецка от 19.05.2017г. Управлением был разработан план потребностей в бюджетных ассигнованиях на 2018 год и на плановый период 2019-2020гг, и направлен в Департамент дорожного хозяйства и благоустройства г. Липецка, к указанному плану приложена информация по оборудованию пешеходных переходов дорожными знаками над проезжей частью. В 2018 году заключен муниципальный контракт на оборудование над проезжей частью предусмотрено 635 283 руб. на 5 пешеходных знаков, работы были проведены.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 (далее - Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правила применения дорожных знаков и разметки установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Согласно пункту 5.6.1 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В силу п. 5.6.24 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

5.6.25 Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Как следует из материалов дела, начальником дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Липецку 03.10.2018 года произведена фотосъемка и составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому на участке: <...>, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.6 Устава МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» данное учреждение является муниципальным заказчиком на выполнение работ по ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, технические средства организации дорожного движения (кроме светофорных объектов), осуществляет контроль за организацией и качеством выполнения работ по заключенным контрактам и договорам.

Согласно Постановлению Главы администрации г.Липецка от 04.02.1998 года N339 "О создании службы единого заказчика по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства г.Липецка" - МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» переданы безвозмездно на основе оперативного управления объекты внешнего благоустройства: дороги.

В соответствии с распоряжением администрации г. Липецка N 982-р от 28.12.2012 года МУ "Управление главного смотрителя г. Липецка" наделено полномочиями по выполнению функций технического надзора за выполнением работ по техническому обслуживанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных дорожных сооружений, а также по согласованию технической документации и сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных сооружений на них.

Следовательно, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» наделено полномочиями по содержанию дорог г. Липецка, в том числе, по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных сооружений на них.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2018г., актом обследования состояния улично-дорожной сети от 03.10.2018 г., фототаблицей, уставом МУ « Управления главного смотрителя г. Липецка», а также другими доказательствами.

Всем доказательствам мировым судьей была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Поскольку МУ "Управление главного смотрителя" является муниципальным заказчиком и ответственным субъектом в сфере содержания автомобильных дорог, вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, является правильным.

Содержание автомобильных дорог отнесено к полномочиям МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», именно оно правильно признано надлежащим обязанным субъектом ответственности в данной сфере.

Из представленных материалов дела следует, что между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и ООО «Кречет-Авио» заключен муниципальный контракт от 28.01.2018г., из которого следует, что Общество должно выполнить работы на содержание и ремонт технических средств организации дорожного движения на уличной дорожной сети г. Липецка, в объеме, установленном техническим заданием, в том числе, установить дорожные знаки над проезжей частью в количестве 10 шт. Стоимость выполняемых работ составляет 4 614 560 руб. 12 коп.

В адрес Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в период с 26.01.2018г. по 11.09.2018г. направлялась информация о необходимости дополнительного финансирования в связи с обустройством дорожных знаков 5.19.1, в том числе, по адресу: <...>.

Распоряжение Департамента дорожного хозяйства и благоустройства г. Липецка от 13.06.2017г. № 61-р «О формировании проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020гг» указано о необходимости МУ «УГС г. Липецка» предоставить потребности средств, необходимых на благоустройства территории города и дорожную деятельность, включая на них на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов.

Согласно плану потребности в бюджетных ассигнованиях на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, предоставленному МУ «УГС г. Липецка» на содержание и ремонт дорожных знаков выделено 12024,8 тыс. руб.

Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства г. Липецка утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2018 год 5 696 000, 00 руб.

Из ответа Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 24.01.2019г. следует, что информация об отсутствии дорожных знаков над проезжей частью в районе <...> до Департамента МУ «УГС» доводилась, дополнительных денежных средств на указанные нужды не выделялось.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако для соблюдения требований безопасности дорожного движения с учетом выделенных денежных средств не было лишено возможности привлечь иные средства, которые были им выделены, а также изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что в администрацию г. Липецка в 2017-2018 году вносились предложения МУ «УГС г. Липецка», Департамента дорожного хозяйства и благоустройства об увеличении бюджета, изменении бюджета, в связи с установлением необходимых дорожных знаков, не представлено.

Судья полагает, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения МУ «УГС г. Липецка» от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах, основания для прекращения производства по делу с четом ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом судебного разбирательства, но не нашли своего подтверждения, они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного постановления.

Административное наказание назначено с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов мирового судьи, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений влекущих отмену в силу ст.30.7 КоАП РФ постановления мирового судьи не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 12.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г. Липецка» оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г. Липецка» ФИО6 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.А. Губа

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2019г.