Решение № 2-700/2024 2-89/2025 2-89/2025(2-700/2024;)~М-706/2024 М-706/2024 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2-700/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года рп. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.И.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием прокурора Хамаганова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 89/2025 по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного крага лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной,

установил:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной. В обоснование иска указано, что в деятельности ООО «Тепловодснаб» выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности. ООО «Тепловодснаб» осуществляет эксплуатацию котельной, расположенной в <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30.05.2024 № 5.

В соответствии с указанным договором ООО «Тепловодснаб» осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства Новоселовского муниципального образования (здание котельной, сети теплоснабжения, оборудования котельной), а также оказывает услуги теплоснабжения потребителям с использованием объекта теплоснабжения, принадлежащего администрации Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района в п. Окунайский с 01.06.2024 по настоящее время.

Котельная п. Окунайский расположена на земельном участке с кадастровым номером 38:07:020305:374 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения здания котельной). Территория котельной единым деревянным забором не ограждена, въезд на территорию не ограничен, ворота отсутствуют.

ООО «Тепловодснаб» место временного накопления отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) не организовано, металлические контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

При эксплуатации котельной образуются золошлаковые отходы (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная), отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений, относящиеся к IV классу опасности. На территории земельных участков, прилегающих к котельной выявлено захламление золошлаковыми отходами (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная). Паспорта на отходы IV класса опасности не разработаны. Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не осуществляется. Отсутствуют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Также, при проведении пожарного надзора в котельной выявлены нарушения требований о пожарной безопасности.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также влекут угрозу возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Уточнив заявленные требования, прокурор просит суд обязать ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная;

организовать места временного накопления для следующих отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная;

организовать передачу отходов в виде мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), хозяйствующему субъекту, осуществляющему на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;

очистить территорию земельных участков, прилегающих к котельной, от золошлаковых отходов (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная);

обеспечить учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

а также обязать ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:

обеспечения категорирования помещений котельной по взрывопожарной и пожарной безопасности;

обеспечения допуска к работе лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

организации прохождения работниками котельной специального обучения и получения соответствующего квалификационного удостоверения;

определения распорядительным документом специально отведенного места, предназначенного для удаления золы и шлака, выгребаемых из топок печей;

оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

составления декларации пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Хамаганов А.И. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель службы государственного экологического надзора Иркутской области (материальный истец» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Тепловодснаб» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Генеральным директором ООО «Тепловодснаб» ФИО1 суду представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на уточненное исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, указанным в возражениях.

Представитель третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 2 ч. 2 ст. 51).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующие с 18.06.2021.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, являющийся муниципальной собственностью Новоселовского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области нежилое здание котельной (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей п. Окунайский. В муниципальную собственность Новоселовского муниципального образования также входят сети теплоснабжения, земельный участок для размещения сетей теплоснабжения, земельный участок для размещения здания котельной.

На основании договора безвозмездного пользования муниципального имущества № 5 от 30.05.2024, акта приема-передачи комплекса муниципального имущества от 30.05.2024, приложения к акту приема-передачи комплекс муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства предоставлен Новоселовским муниципальным образованием в лице главы администрации Новоселовского сельского поселения ФИО2 в пользование ООО «Тепловодснаб» для подготовки к отопительному сезону 2024-2025 г.г., для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей и холодной воды, организации водоотведения, эксплуатации и обслуживания тепловых источников, водозаборов, канализационных станций, инженерных коммуникаций тепло, водоснабжения, водоотведения, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры Новоселовского муниципального образования и в целях решения вопросов местного значения сельского поселения в обеспечение поселений коммунальными услугами (п. 1.1 договора). Комплекс передается в безвозмездное пользование ООО «Тепловодснаб» с 01.06.2024 на период отопительного сезона 2024-2025 г.г. (п. 1.3. договора).

23.11.2024 государственным инспектором Казачинско-Ленского района по пожарному надзору ФИО3 совместно с помощником Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Баиновым И.В. проведена проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте – котельная на территории Новоселовского сельского поселения.

В ходе проверки выявлены нарушения: не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), отсутствуют пломбы на запускающем или запорно-пусковом устройстве; огнетушители, расположенные на полу, не в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; не соблюдаются сроки перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; не произведено категорирование помещения котельной по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определен класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не представлены документы, подтверждающие прохождение специального обучения и соответствующие квалификационные удостоверения; распорядительным документом, не определено специально отведённое место, предназначенное для удаления золы и шлака, выгребаемых из топок печей; не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством; к работе допущены лица, не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам; отсутствует распорядительный документ (приказ), подтверждающий назначение ответственного лица за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; на объекте не оборудованы места для курения; объект защиты не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности.

Согласно акту осмотра, проведенному 22.11.2024 помощником Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Костеевым И.А. с участием специалиста ОНД и ПР по Казачинско-Ленскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, администрации Новоселовского сельского поселения в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользования при осуществлении деятельности по эксплуатации централизованного теплоснабжения населения, ООО «Тепловодснаб» использует комплекс муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства в п. Окунайский Казачинско-Ленского района с 01.06.2024 по состоянию на дату осмотра. В процессе производственной деятельности ООО «Тепловодснаб» эксплуатируется производственная база, которая включает в себя здание котельной, участок разгрузки и хранения угля, участок хранения золошлаковых отходов.

В результате осмотра выявлены следующие нарушения законодательства: места временного накопления отходов производства и потребления (ТКО) не организовано, металлические контейнеры для накопления ТКО отсутствуют; передача отходов юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению отходов не организована; на территории земельных участков, прилегающих к котельной выявлено захламление золошлаковыми отходами (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная); паспорта на отходы IVкласса опасности не разработаны; учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не осуществляется.

Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 28.12.2024 к Договору безвозмездного пользования муниципального имущества № 5 от 30.05.2024, в связи с прекращением действия Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с 01.01.2025 права и обязанности Новоселовского муниципального образования по Договору безвозмездного пользования муниципального имущества № 5 от 30.05.2024 перешли Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского муниципального района.

Соглашением от 26.05.2025 стороны Договора безвозмездного пользования муниципального имущества № 5 от 30.05.2024 КУМИ администрации Казачинско-Ленского муниципального района и ООО «Тепловодснаб» расторгли указанный договор.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного крага лиц к ООО «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной не подлежащими удовлетворению.

Из представленных доказательств следует, что ответчиком нарушения законодательства, установленные в ходе проверки котельной, частично устранены, а именно: журнал эксплуатации систем противопожарной защиты разработан, предоставлен; закуплены новые огнетушители; с ООО «Технологии пожарной безопасности» заключен договор № 1580/1 от 14.01.2025 на оказание услуг: разработка декларации по пожарной безопасности, категорирование помещений по признаку взрывопожарной и пожарной опасности; организовано прохождение работниками котельной специального обучения; закуплены знаки пожарной безопасности, установлены; разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; издан приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность; проведен противопожарный инструктаж.

При этом суд исходит из того, что предметом настоящего спора являлись правоотношения, вытекающие из договора безвозмездного пользования муниципального имущества № 5 от 30.05.2024. На момент рассмотрения дела в суде срок действия указанного договора истек в связи с окончанием отопительного сезона 2024-2025 годов, о чем свидетельствует дата прекращения его действия – 26.05.2025 и факт возврата имущества собственнику.

Стороне истца разъяснялась возможность предоставления суду дополнительных доказательства, в том числе действующего договора (при его наличии) о пользовании муниципальным имуществом в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения в муниципальном образовании на новый отопительный период в порядке ст. 57 ГПК РФ, однако истец данным правом не воспользовался и не представил суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о сохранении спорных правоотношений после прекращения действия договора безвозмездного пользования муниципального имущества № 5 от 30.05.2024.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного крага лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025.

Председательствующий