Постановление № 5-89/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-89/2019

Дело № 5-89/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 19 июля 2019 года

Судья Любинского районного суда Омской области Железнова Л.В., при секретаре Носковой О.Л., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, кабинет № 7, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» ИНН/КПП <***>/551901001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом отдела лицензирования и государственной регистрации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении МБОУ «Алексеевская СОШ».

В ходе проверки МБОУ «Алексеевская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по адресам с. <адрес> Школьный <адрес>, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии). Учреждение имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №-п серии № № на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, выданную Министерством. При этом, в период проведения проверки Учреждением было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии зданий, строений для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ по адресу: с. <адрес> Школьный <адрес> программ дошкольного образования по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Министерства образования Омской области ФИО3 участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия представителя.

В судебном заседании представитель МБОУ «Алексеевская СОШ» ФИО4 вину в совершении данного правонарушения признала, суду показала, что при проведении в 2019 году ТО Роспотребнадзора проверки, были выявлены нарушения санитарных требований при эксплуатации здания детского сада и школы, в связи с чем были даны заключения о том, что здания образовательного учреждения не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в приложении к санитарно-эпидемиологическим заключениям указаны нарушения, установленные ТО Роспотребнадзором при проведении проверки. В настоящее время администрация учреждения устранила все нарушения, проведена установка умывальных раковин для персонала, установка унитазов для детей, в горячем цехе пищеблока дошкольных группу к раковине для мытья рук подведена горячая вода. Полагала, что отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения не могло повлечь угрозы для жизни и здоровья воспитанников при эксплуатации зданий детского сада и школы, так как фактически администрация учреждения постоянно занималась устранением нарушений, которые указывали должностные лица Роспотребнадзора. В связи с тем, что санитарно-гигиенические нормы менялись, они старались привести положение дел в соответствие, поэтому не могли получить долго санитарно-эпидемиологическое заключение. Кроме того, учреждение имеет финансовые трудности в с связи с тем, что выделяемых учредителем средств не всегда достаточно для соблюдения всех санитарных требований. Полагала, что отсутствие санитарно-эпидемиологического заключение в условиях, когда администрация учреждения занималась постоянно занималась устранением нарушений санитарных норм не могло создать угрозы для жизни и здоровья воспитанников детского сада и школы.

Представитель Управления образования Любинского муниципального района ФИО5 указала, что директором образовательного учреждения приняты меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации помещений и осуществлении образовательных программ. Все выявленные нарушения устранены, санитарно-эпидемиологическое заключение получено. Полагала, что вины юридического лица в совершении правонарушения нет, просила суд прекратить дело.

Изучив и проверив представленные материалы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

На основании п.п.«ж» п.6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий.

В соответствии с п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям, требований к организации безопасной эксплуатации спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, используемого в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести плановую выездную проверку МБОУ «Алексеевская СОШ» по адресам с. <адрес> Школьный <адрес>.

Из акта проверки отДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проверки Учреждением были представлены санитарно-эпидемиологическое заключения от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии зданий, строений для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ по адресу с. <адрес> Школьный <адрес> программ дошкольного образования по адресу <адрес>, таким образом, нарушены требования п.п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно лицензии, выданной Министерством образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п МБОУ «Алексеевская СОШ» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Из представленных санитарно-эпидемиологических заключений № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что здания, строения, сооружения и иное имущество по реализации основных общеобразовательных программ по адресу с. <адрес><адрес> программ дошкольного образования по адресу <адрес> не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Данный факт подтверждается ответами Роспотребнадзора на исходящие межведомственные запросы Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

При данных обстоятельствах суд считает, что юридическое лицо МБОУ «Алексеевская СОШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных директором школы документов усматривается, что на устранение выявленных Роспотребнадзором нарушений затрачено на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения получено санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что здание, строения, сооружения, помещения, оборудование и имущество соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что администрацией МБОУ «Алексеевская СОШ» допущены нарушения Правил санитарно-эпидемиологического законодательства, в действиях юридического лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ. Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя учреждения, что указанные нарушения не повлекли за собой причинение существенного вреда правам и интересам детей.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица МБОУ «Алексеевская СОШ», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, но существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинили, в связи с чем являются малозначительными. В судебном заседании установлено, что работники юридического лица ответственно относится к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в их действиях не усматривается пренебрежительного отношения к должностным обязанностям. Администрация учреждения допускала нарушения санитарных требований по причине отсутствия финансовых средств.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной нормы следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что МБОУ «Алексеевская СОШ» подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом суд считает возможным ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу малозначительности освободить юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в адрес администрации юридического лица, производство прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В. Железнова