Решение № 2-4492/2024 2-50/2025 от 9 января 2025 г. по делу № 2-4492/2024

2-50/2025 (2-4492/2024;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Бурятский транспортный прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия. В обоснование иска указано, что Бурятской транспортной прокуратурой с участием специалистов Главного управления МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещении здания товарной конторы железнодорожной станции Тимлюй Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» (далее - здание товарной конторы), расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, п.<адрес> ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Данное помещение является собственностью ОАО «РЖД», используется для нужд ОАО «РЖД», а также систематически используется для организации и проведения выборов.

При этом, здание товарной конторы, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст. 5, 6, 83 Федерального закона от 11.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

В связи с выявленными нарушениями, 20.03.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного инженера Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений –филиала ОАО «РЖД» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Виновное лицо привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу.

Кроме того, 21.02.2024 начальнику Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений норм законодательства о пожарной безопасности (21/2024/Прдп...).

Данное представление рассмотрено 05.03.2024, по результатам рассмотрения сообщено, что здание товарной конторы на ст. Тимлюй в период проведения выборов Президента Российской Федерации 15-17 марта 2024 г. будет оснащено автономными датчиками АУПС. Дополнительно указано на то, что здание товарной конторы на ст. Тимлюй будет включено в перечень объектов Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, планируемых к оснащению системами пожарной автоматики в 2026 г. по инвестиционной программе «Пожарная безопасность. Монтаж пожарной автоматики (ЦРИ-ЦУО), ВСЖД «Обновление основных фондов».

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец, с учетом уточнений, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по оснащению здания товарной конторы, общей площадью 120,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, муниципальное образование городское поселение «Каменское», <адрес>, автоматическими системами (средствами) оповещения, пожарной сигнализацией.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковые требования с учетом уточнений поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по РБ ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования обоснованными, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных пояснениях на отзыв ОАО «РЖД».

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц АМО «Кабанский район», МО ГП «Каменское» в суд своих представителей не направили, о явке уведомлены. И.о. главы МО ГП «Каменское» ФИО5 просила о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменном ходатайстве поддержала требования истца в полном объеме.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, и Федеральный закон № 123-ФЗ, устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

На основании статей 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Федеральный закон № 123-ФЗ, принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно этому закону каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (части 1 и 2 статьи 5). Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», при этом пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6).

Статьей 1 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи положения данного технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системами пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Судом установлено, что помещение здания товарной конторы железнодорожной станции Тимлюй Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений - Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения ВСЖД - филиала ОАО «РЖД», расположенное по адресу: <адрес>, Муниципальное образование Каменское, п.<адрес>, находится в собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 03-АА 098255, и значится на балансе Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Указанное помещение используется в качестве избирательного участка при проведении выборов, что подтверждается ответом председателя Территориальной избирательной комиссии МО «Кабанский район» ФИО6 от 10.01.2025. Согласно данному ответу, проведение выборов в последующем также планируется в данном помещении, поскольку иных мест для проведения голосования на территории ст. Тимлюй не имеется.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше норм, помещение здания товарной конторы не оборудовано пожарной сигнализацией и не оснащено системой оповещения о пожаре в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем должностное лицо ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон в ходе судебного разбирательства, выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, об устранении которых в феврале 2024 г. внесено представление Бурятского транспортного прокурора .../Прдп..., до настоящего времени не устранены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик, как собственник здания товарной конторы, обязан обеспечивать пожарную безопасность на объектах инфраструктуры железной дороги.

Не обеспечение первичных мер пожарной безопасности - отсутствие систем и средств противопожарной защиты создает опасность причинения вреда здоровью граждан и может создать условия к человеческим жертвам в случае возникновения пожара, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности. Невыполнений требований федерального законодательства о пожарной безопасности является недопустимым. Соответственно, нарушение правил пожарной безопасности, свидетельствует о наличии угрозы безопасности граждан, в зданиях находящихся во владении ответчика, где ежедневно осуществляют трудовую деятельность сотрудники ОАО «РЖД», а также могут пребывать другие граждане, в том числе в период выборов.

Доказательств тому, что помещение товарной конторы не эксплуатируется ответчиком в периоды между выборами, суду не представлено. Более того, ОАО «РЖД», полагая о необходимости оснащения указанного помещения автоматическими системами (средствами) оповещения, пожарной сигнализацией, включило его в перечень объектов, планируемых к оснащению системами пожарной автоматики (ответ начальника дистанции ФИО2 от 05.03.2024 № 310/ВСИБ НГЧ-6).

Довод стороны ответчика о том, что в статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ содержатся более высокие требования пожарной безопасности, - обратной силы не имеют и действуют принятые на тот момент проектные решения, судом отклоняется.

Из части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ следует, что, если положениями настоящего Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из анализа приведенных норм следует, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Федерального закона № 123-ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Отсутствие финансирования и особенности организационной структуры общества не являются основанием для освобождения ответчика от его обязанности, закрепленной ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и прокурора, а понуждение к их исполнению не является вмешательством в хозяйственную деятельность общества.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что прокурор не наделен полномочиями по обращению с указанными исковыми требованиями, суд находит несостоятельной.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований пожарной безопасности направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (...) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по оснащению здания товарной конторы, общей площадью 120,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, муниципальное образование городское поселение «Каменское», <адрес>, автоматическими системами (средствами) оповещения, пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 20.01.2025.

Судья Т.В. Очирова

УИД: ...