Решение № 2-442/2019 2-442/2019~М-447/2019 М-447/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-442/2019

УИД 52RS0020-01-2019-000527-86

Производство №2-442/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Большое Болдино 10 декабря 2019 года

Судья Большеболдинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., при секретаре Лысовой Ю.В., с участием представителя истца - Нижегородского природоохранного прокурора помощника прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Пыжевской Я.С., представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по созданию мест накопления ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в суд к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с требованием о возложении обязанности по созданию мест накопления ТКО в количестве 207 штук.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просит возложить на администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность по созданию мест накопления ТКО в количестве 170 штук.

В обоснование своего иска истец указал, чтов ходе проведенной прокуратурой проверки выяснилось, что администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.В настоящее время на территории района существует потребность в 170 контейнерных площадках, которые не оборудованы.

Представитель ответчика - администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца - Нижегородского природоохранного прокурора помощник прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Пыжевская Я.С. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 на удовлетворении требований истца о возложении на администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности по созданию мест накопления ТКО в количестве 170 штук, не возражала.

В своем отзыве на иск представитель администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, указал на согласие с исковыми требованиями о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в количестве 170 контейнерных площадок. Администрацией планируется поэтапная установка контейнерных площадок при наличии финансирования из областного бюджета: так в 2019 году запланировано установить 26 контейнерных площадок на сумму 1616235,6 руб., из них 80000 руб. из бюджета района на условиях софинансирования, на 2020 год предварительно запланировано установить 123 площадки, на 2021 год - 21 контейнерную площадку.

Изучив и исследовав представленные материалы дела, суд находит требования истца о возложении на администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности по созданию мест накопления ТКО в количестве 170 штук подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019.

Согласно ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» указано, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В силу п.4 ст.13.4Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Постановлением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении Порядка определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области» определен порядок определения мест накопления ТКО.

Постановлением администрации Большеболдинского муниципального, района Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении Регламента создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области» утвержден вышеназванный Регламент.

Постановлением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных и (или) планируемых к созданию/обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области», утвержден Реестр.

Места (площадки) размещения отходов, включенные в реестр, согласованы с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах. Имеются заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО. В реестре, утвержденном районной администрацией, числятся места размещения отходов существующие и (или) планируемые к созданию/обустройству, всего 170.

Постановлением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, планируемых к созданию/обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году, а также утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, планируемых к созданию/обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году. Согласно приложению к данному постановлению, количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, планируемых к созданию/обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области составляет в 2019 году - 26.

Из заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выданных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах, имеющихся в материалах дела следует, что представленные администрациями сельских советов, расположенных на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, материалы и документы на размещение контейнерных площадок в общем количестве 170 площадок, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам: СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В своем ответе на запрос суда Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах сообщил, что на 22.10.2019 администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области территориальным отделом выдано 10 заключений о соответствии мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО. Согласовано размещение 170 мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах Большеболдинского района.

Согласно информации, представленной по запросу суда Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в течение 2019 года Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области несколько раз направлялись запросы об определении потребности в создании (обустройстве) контейнерных площадок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. На сегодняшний день по поступившей от администрации Большеболдинского муниципального района информации потребность в создании (обустройстве) контейнерных площадок составляет на 2020 год - 123 шт., на 2021 год - 21 шт. Между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области подписано соглашение на создание (обустройство) контейнерных площадок в количестве 26 шт. на 2019 год в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на создание (обустройство) контейнерных площадок», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2019 № 444. К ответу на запрос Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области приложило копию письма администрации Большеболдинского муниципального района и таблицу потребности в обустройстве контейнерных площадок на 2020-2021 годы.

Заслушав доводы сторон, учитывая исследованные судом материалы дела и представленные доказательства, установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных и (или) планируемых к созданию/обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, а также утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных и (или) планируемых к созданию/обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, согласно которым всего запланировано к обустройству на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области 170 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что на день вынесения решения суда указанные площадки ответчиком оборудованы, суду не представлено.

Таким образом, суда находит, что заявленные исковые требования о возложении на администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности по созданию мест накопления ТКО в количестве 170 штук, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При рассмотрении данного дела по существу ответчиком указано на необходимость установления срока исполнения решения суда до 31.12.2021. Указанную позицию ответчик обосновал тем, что планируется поэтапная установка контейнерных площадок при наличии финансирования из областного бюджета: в 2019 году запланировано установить 26 контейнерных площадок на сумму 1616235,6 руб., из них 80000 руб. из бюджета района на условиях софинансирования, на 2020 год предварительно запланировано установить 123 площадки, на 2021 год - 21 контейнерную площадку. Стоимость одной площадки составляет 62000 руб., для установки 144 оставшихся площадок необходимо около 9 000 000 руб.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебном заседании указанные доводы подержал. В ответе на запрос суда представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области указал, что по поступившей от администрации Большеболдинского муниципального района информации потребность в создании (обустройстве) контейнерных площадок составляет на 2020 год - 123 шт., на 2021 год - 21 шт. Между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области подписано соглашение на создание (обустройство) контейнерных площадок в количестве 26 шт. на 2019 год в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на создание (обустройство) контейнерных площадок», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2019 № 444

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального образования, неопределенного круга лиц, а также тот факт, что администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области запланирована поэтапная установка контейнерных площадок при наличии софинансирования из областного бюджета в период времени с 2019 года по 2021 год включительно, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения судадо 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по созданию мест накопления ТКО, удовлетворить.

Обязать администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 170 контейнерных площадок.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья