Решение № 2А-57/2026 2А-57/2026(2А-726/2025;)~М-693/2025 2А-726/2025 М-693/2025 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-57/2026

Дело №2а-57/2026

УИД № 65RS0016-01-2025-001228-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ефремове А.С.,

с участием прокурора Шилина С.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.10.2025, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.01.2026, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 23.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

31.10.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее КУМС УМО) о признании незаконным бездействия в части неформирования финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности: гидротехническое сооружение водохранилище на р.Токаринной, расположенное в 7 км от пгт.Шахтерск, Сахалинская область; гидротехническое сооружение водохранилище на руч. Безымянный, расположенное в с.Лесогорское Сахалинской области; гидротехническое сооружение водохранилище на р.Сиротская, расположенное в с.Бошняково Сахалинской области; гидротехническое сооружение дамба обвалования, расположенное в с.Ольховка Сахалинской области; возложении обязанности на административных ответчиков произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 22.10.03-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, утвержденный Приказом Росстандарта от 29.12.2020 № 1409-ст, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на административных ответчиков сформировать финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности в размере произведенного расчета размера финансового резерва в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Углегорского муниципального округа, на территории муниципального образования расположено 4 гидротехнических сооружения: водохранилище на р.Токаринной, водохранилище на руч.Безымянный, водохранилище на р.Сиротская, дамба обвалования. Собственником указанных объектов является муниципальное образование Углегорский муниципальный округ. Пунктами 1.1, 1.2 постановления администрации Углегорского городского округа от 21.08.2018 № 731 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП «ШКХ» УГО вменено по окончанию срока действия договора аренды принять по актам приема-передачи в казну муниципальное имущество в количестве 160 единиц; для осуществления уставной деятельности закрепить на праве оперативного управления с 21.08.2018 за МКП «ШКХ» УГО обозначенное имущество. Гидротехническое сооружение дамба обвалования согласно постановлению администрации Углегорского городского округа от 26.10.2022 № 862 закреплено на праве оперативного управления за МКП «ЖКХ» УГО. Вместе с тем, предприятию данный объект фактически не передан, право оперативного управления не зарегистрировано. В ходе проверки установлено, что на всех гидротехнических сооружениях Углегорского городского округа, в нарушение требований закона, отсутствует финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий на ГТС. Как следует из выписки из реестра муниципального имущества, вышеуказанные гидротехнические сооружения введены в эксплуатацию задолго до того, как переданы по договорам оперативного управления эксплуатирующим организациям. КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, обязанность по формированию финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, возлагается на собственников таких гидротехнических сооружений, то есть в лице муниципального образования «Углегорский муниципальный округ». По выявленным нарушениям прокуратурой в адрес руководителя КУМС УМО 31.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, мер, направленных на формирование финансового резерва, не принято.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 26.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Углегорского муниципального округа.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 22.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО, Агентство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области.

16.01.2026 от Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области поступил отзыв, из которого следует несогласие с заявленными требованиями прокурора.

19.01.2026 от Министерства жилищно-коммунального хозяйства поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация муниципального образования УМО должна была сформировать финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, расположенных на территории Углегорского муниципального округа.

21.01.2026 прокурор представил заявление об изменении оснований искового заявления. Просит суд признать незаконным бездействие администрации УМО, КУМС УМО в длительном непринятии мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений; возложить обязанность на администрацию УМО, КУМС УМО организовать и обеспечить мероприятия по формированию финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МКП ЖКХ» УМО обязанность произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности: дамба обвалования, расположенная в с.Ольховка Сахалинской области, в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 22.10.03-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, утвержденный Приказом Росстандарта от 29.12.2020 № 1409-ст, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МКП «ШКХ» УМО обязанность произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности: водохранилище на р.Токаринной, водохранилище на руч.Безымянный, водохранилище на р.Сиротская; возложить на МКП «ЖКХ» УМО обязанность сформировать финансовый резерв в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ШКХ» УМО произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 21.01.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО, с освобождением от прав и обязанностей заинтересованных лиц.

18.02.202 прокурор представил заявление об изменении оснований иска, просит признать незаконным бездействие администрации УМО, КУМС УМО, МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО в длительном неприятии мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений; возложить на администрацию УМО, КУМС УМО обязанность организовать и обеспечить мероприятия по формированию финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ЖКХ» УМО обязанность произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ЖКХ» УМО сформировать финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий гидротехнического сооружения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ШКХ» УМО произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Финансовым управлением Углегорского муниципального округа Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями.

04.03.2026 в судебное заседание МКП «ШКХ» УМО представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями.

04.03.2026 прокурор представил заявление об изменении основания иска, просит суд признать незаконным бездействие администрации УМО, КУМС УМО, МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО в длительном неприятии мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений; возложить на администрацию УМО, КУМС УМО обязанность организовать и обеспечить мероприятия по формированию финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений; возложить на МКП «ЖКХ» УМО обязанность произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ШКХ» УМО произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ЖКХ» УМО сформировать финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий гидротехнического сооружения в течение 6 месяцев со дня произведения расчета финансового резерва на указанном гидротехническом сооружении; возложить обязанность на МКП «ШКХ» УМО произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 6 месяцев со дня произведения расчета финансового резерва на указанных гидротехнических сооружениях.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 04.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Страховое акционерное общество «ВСК».

В настоящем судебном заседании прокурор представил заявление об изменении основания иска, просит суд признать незаконным бездействие администрации УМО, КУМС УМО, МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО в длительном неприятии мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений; возложить на администрацию УМО, КУМС УМО обязанность организовать и обеспечить мероприятия по формированию финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений; возложить обязанность на МКП «ЖКХ» УМО обязанность произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ШКХ» УМО произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнических сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО сформировать финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий гидротехнического сооружения в течение 6 месяцев со дня произведения расчета финансового резерва на указанном гидротехническом сооружении.

В судебном заседании прокурор Шилин С.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации УМО ФИО1 с иском не согласился, настаивал, что администрация УМО не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика КУМС УМО ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, указал, что имущество передано в оперативное управление ресурсоснабжающим организациям, в обязанности которых входит формирование финансового резерва.

Представитель административного ответчика МКП «ШКХ» УМО ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что предприятием оформлен страховой полис в САО «ВСК» на три объекта ГТС, тем самым обеспечен финансовый резерв по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик МКП «ЖКХ» УМО, заинтересованные лица Финансовое управление Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Министерство ЖКХ Сахалинской области, Агентство по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области, Страховое общество ВСК, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

На территории Углегорского муниципального округа имеется четыре объекта гидротехнических сооружений: ГТС водохранилища на р.ФИО4, ГТС водохранилища на руч. Безымянный, ГТС водохранилище на р.Сиротская, дамба обвалования в с.Ольховка. Все указанные объекты являются муниципальной собственностью, собственник – КУМС УМО.

В соответствии с договором оперативного управления муниципальным имуществом от 02.07.2018, заключенным КУМС УГО и МКП «ШКХ» УГО, с учетом дополнительных соглашений от 30.10.2019, 01.01.2023, 09.01.2025, предприятию для осуществления уставной деятельности передано имущество в количестве 100 единиц, в числе которых три объекта ГТС - ГТС водохранилища на р.ФИО4, ГТС водохранилища на руч.Безымянный, ГТС водохранилище на р.Сиротская.

Пункт 2.1.24 указанного договора предусматривает обязанности предприятия обеспечивать сохранность переданного имущества и за счет собственных средств возмещать собственнику нанесенный ему ущерб.

В случаях, предусмотренных законом, страховать переданное в аренду имущество. По договору страхования выгодоприобретателем выступает собственник (п.2.1.25).

В соответствии с п.2.1.31 обязан незамедлительно информировать собственника обо всех чрезвычайных ситуациях с имуществом, а также об аресте, запрете на эксплуатацию, вынесенном государственными надзорными органами, или ином событии, в результате которого стало невозможным дальнейшее использование имущества либо его части, и своевременно принимать все возможные меры по возобновлению его эксплуатации и предотвращению угрозы дальнейшего разрушения или повреждения имущества.

Пункт 4.1 договора предусматривает, что передача собственником предприятию имущества осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. С момента подписания акта приема-передачи на предприятии лежит бремя ответственности за сохранность и целостность имущества, взятого в оперативное управление и принятого от собственника в установленном порядке.

Постановлением администрации Углегорского городского округа № 862 от 26.10.2022 за МКП «ЖКХ» УГО закреплено на праве оперативного управления гидротехническое сооружение - дамба обвалования, расположенное в с.Ольховка Углегорского района.

Акт о передаче имущества подписан сторонами 26.08.2025.

Вместе с тем, как следует из пояснений сторон в судебном заседании, гидротехническое сооружение с момента издания вышеуказанного постановления по день вынесения решения фактически эксплуатируется МКП «ЖКХ» УМО.

Следовательно, суд признает МКП «ЖКХ» УМО и МКП «ШКХ» УМО надлежащими административными ответчиками по делу.

В силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

Пункт 3 статьи 17 Закона 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Учредителем МКП «ЖКХ» УМО, МКП «ШКХ» УМО согласно Уставу, является администрация Углегорского муниципального округа.

В силу положений Устава предприятий, все имущество находится в муниципальной собственности Углегорского муниципального округа, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит ему на праве оперативного управления, отражается на его самостоятельном балансе.

В права и обязанности учредителя входит, в том числе, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п.3.1.11).

Одновременно суд учитывает, что администрация Углегорского муниципального округа, согласно Уставу Углегорского муниципального округа, управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского муниципального округа. Осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ст.40).

Из приведенных положений следует вывод, что администрация Углегорского муниципального округа с входящими в ее структуру органами, представляет собой единый исполнительно-распорядительный орган Углегорского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в числе которых управление муниципальным имуществом.

Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа предусмотрено, что КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования.

В области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, Комитет осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных, бюджетных, казенных, автономных учреждений, организаций и предприятий, а также в составе казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области; ведет реестр муниципального имущества; организует в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов муниципальной собственности; на основании распоряжения главы администрации Углегорского муниципального округа осуществляет контроль (назначает ревизии, инвентаризации) за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинской области; в необходимых случаях (оценка, техническая инвентаризация муниципального имущества и т.д.) исполняет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на оказание услуг и работ в отношении муниципального имущества, с правом подписи соответствующих договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст.9 вышеуказанного закона, собственник и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу абзаца 1, 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с Приказом МЧС России от 10.10.2022 N 994 "Об утверждении обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в комплекс мер по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций включено создание резерва финансовых ресурсов в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей ПОО.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (п.1).

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (п.2).

Пункт 6 предусматривает, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пункт 20 предусматривает, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пункт 34 предусматривает, что финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.10.03-2020 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания" предназначен для применения организациями, независимо от организационно-правовой формы, которые владеют объектами капитального строительства и (или) линейными объектами (далее - объекты) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве административного управления, либо на ином законном основании, и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС

Согласно п.4.2 вышеуказанного Стандарта организация может предусматривать компенсацию затрат на ликвидацию ЧС за счет осуществления добровольного страхования в сочетании с формированием резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах организации. Рекомендуется выделять собственные денежные средства на отдельном расчетном счету организации в объеме не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего стандарта. Максимальное значение размера резерва финансовых ресурсов не ограничивается.

Кроме выделения на отдельном расчетном счету организации собственных денежных средств (не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего стандарта) резерв финансовых ресурсов может создаваться следующими способами(или их комбинацией): оформлением банковской гарантии; оформлением кредитного соглашения; открытием депозитного вклада; размещением денежных средств на расчетном счете; заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; иным способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Руководитель организации ежегодно самостоятельно определяет способ создания финансового резерва и устанавливает его уточненный объем (п.4.3).

Объектами, для которых выполняется расчет размера финансового резерва, являются:

- гидротехнические сооружения (ГТС);

- опасные производственные объекты (ОПО);

- особо опасные, технически сложные объекты;

- уникальные объекты.

Резерв финансовых ресурсов целесообразно использовать для покрытия затрат, возникающих в связи с выполнением основных видов работ по ликвидации ЧС (п.4.4).

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод, что необходимость создания финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотрена как для органа местного самоуправления, так и для эксплуатирующей организации.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях, являющихся собственностью Углегорского муниципального округа, не создан.

31.05.2024 Углегорской городской прокуратурой в адрес руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, отклонено.

10.10.2025 на запрос прокурора об исполнении требований законодательства о формировании финансового резерва, администрацией Углегорского муниципального округа дан ответ о его отсутствии.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела заинтересованным лицом Финансовым управлением Углегорского муниципального округа Сахалинской области представлены сведения, что остаток резервного фонда Углегорского муниципального округа Сахалинской области по состоянию на 26.11.2025 составляет 4 440 552,72 рубля.

Одновременно представлено постановление администрации Углегорского муниципального округа № 172-п от 20.02.2025, о создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области, которым утвержден порядок создания резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

Кроме того, администрацией Углегорского муниципального округа принято постановление от 27.02.2025 № 203-п/25 «О порядках использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области», утверждающее, в том числе Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Данный Порядок устанавливает правила использования средств резервного фонда администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Средства из резервного фонда выделяются на устранение аварий, финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового (локального) и местного уровня в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пунктом 2 Порядка определено, что размер резервного фонда утверждается решением Собрания Углегорского муниципального округа Сахалинской области о местном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с п.3 Порядка бюджетные ассигнования резервного фонда направляются на финансовое обеспечение расходов на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году в случае отсутствия или недостатка средств местного бюджета.

Согласно п.4 Порядка, бюджетные ассигнования резервного фонда могут расходоваться, в том числе, на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, проведению аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах, находящихся в собственности Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что при недостаточности собственных средств казенных и бюджетных учреждений Углегорского муниципального округа Сахалинской области, последние имеют право обратиться в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Углегорского муниципального округа Сахалинской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда на обеспечение мероприятий по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, устранению аварий.

В соответствии с п.8 Порядка, в случае необходимости проведения экспертных мероприятий средства резервного фонда могут быть выделены в объеме до 3 % от общего объема средств резервного фонда, предусмотренного в местном бюджете, с последующим предоставлением обосновывающих документов.

Бюджетные ассигнования резервного фонда подлежат использованию по целевому назначению в течение текущего финансового года.

Согласно справки Финансового управления Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 15.01.2026, сумма резервного фонда Углегорского муниципального округа Сахалинской области, предусмотренная решением Собрания Углегорского муниципального округа Сахалинской области «О бюджете Углегорского муниципального округа Сахалинской области на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов» от 25.12.2025 № 207 составляет 40 000 000 рублей.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии бездействия со стороны органов местного самоуправления в лице администрации Углегорского муниципального округа и Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области в непринятии мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

По мнению суда, создание резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций подтверждает выполнение установленной законом обязанности по формированию финансового резерва, предназначенного именно для локализации и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях, поскольку распространяет свое действие на объекты, находящиеся в муниципальной собственности.

Следовательно, отсутствует бездействие органов местного самоуправления, и отсутствуют основания для возложения обязанностей, в указанной части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей на МКП «ЖКХ» УМО и МКП «ШКХ» УМО суд приходит к следующему.

Административные ответчики являются фактическими пользователями объектами муниципальной собственности.

Прокурором в материалы дела представлены декларации безопасности на ГТС водохранилище на руч. ФИО4 в пгт.Шахтерске, ГТС на руч.Безымянный в с.Лесогорское Углегорского района, на р.Сиротская с.Бошняково Углегорского района.

В соответствии с декларацией безопасности на ГТС руч.ФИО4 в пгт.Шахтерске, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС от 23.05.2024, страховой полис действителен до 22.05.2025. Также в декларации обозначен материальный резерв.

В соответствии с декларацией ГТС руч. Безымянный в с.Лесогорское Углегорского района от 25.07.2023 указано, что заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС от 26.09.2022, полис действителен до 25.09.2023.

Декларация безопасности ГТС на р.Сиротская с.Бошняково Углегорского района от 22.11.2021 также предусматривает заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС от 22.11.2021, полис действителен до 21.11.2022.

В отношении ГТС дамба обвалования в с.Ольховка Углегорского муниципального округа декларации не представлено.

Административным ответчиком МКП «ШКХ» УМО представлен страховой полис № 26820Н8000004, заключенный с САО «ВСК», на объект ГТС водохранилище на руч.Безымянный в с.Лесогорское, срок действия договора страхования с 16.02.2026 по 15.02.2027, страховая сумма 1 000 000 рублей, страховой случай – факт возникновения у Страхователя расходов по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полисы аналогичного содержания представлены также на объекты ГТС водохранилище на руч.ФИО4 в пгт.Шахтерске, ГТС на р.Сиротская с.Бошняково с аналогичной страховой суммой и страховыми случаями.

Поскольку вышеприведенными нормами закреплено самостоятельное определение руководителем эксплуатирующей организацией способа создания финансового резерва, одним из которых является заключение договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу, что административный ответчик реализовал свое право и соответственно выбрал способ формирования резерва.

В соответствии с п.5.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.10.03-2020 резервы финансовых ресурсов формируются в размере максимально возможных затрат организации, необходимых для ликвидации вероятных последствий аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В пункте 5.2 закреплен рекомендуемый образец формы представления расчета размера резерва финансовых ресурсов.

Поскольку административным ответчиком МКП «ШКХ» УМО создан финансовый резерв в максимальном размере, с учетом предварительного его расчета, на все три объекта ГТС, суд приходит к выводу об отсутствии его бездействия.

В свою очередь доказательств, свидетельствующих о наличии фактического бездействия указанного административного ответчика, прокурором не представлено, как и не представлено материалов проверки, явившихся основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, факт бездействия МКП «ЖКХ» УМО по непринятию мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении дамба обвалования в с.Ольховка Углегорского муниципального округа, судом установлен.

Так из представленного ответа МКП «ЖКХ» УМО от 21.01.2026 на запрос прокурора следует, что организация не имеет возможности и финансовых средств для формирования финансового резерва за счет средств предприятия, расчет не проводился.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Поскольку административный ответчик МКП «ЖКХ» УМО в судебное заседание не явился, от представления доказательств уклонился, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Углегорского городского прокурора к указанному ответчику не опровергнуты, а соответственно ввиду их законности подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок судом признается обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии мер к контролю за формированием финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности – дамба обвалования, расположенного в с.Ольховка Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность произвести расчет размера финансового резерва, предназначенного для ликвидации аварий гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности – дамба обвалования, расположенного в с.Ольховка Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в соответствии с разделом 5 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.10.03-2020 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания", в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность сформировать финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварий гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности – дамба обвалования, расположенного в с.Ольховка Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в соответствии с разделом 5 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.10.03-2020 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания", в течение 6 месяцев со дня произведения расчета финансового резерва на гидротехническое сооружение.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова