Решение № 7П-56/2021 от 15 марта 2021 г.

Судья Михалкина В.А. Дело № 7п-56/2021


РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола 16 марта 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО1, <...>, <...> сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2020 года консультантом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» (далее – КУМИ администрации ГО «Город Козьмодемьянск») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2021 года председатель КУМИ администрации ГО «Город Козьмодемьянск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Кулагиной А.И., поддержавших доводы жалобы, консультанта отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО2, полагавшей, что оснований для отмены постановления не имеется, изучив доводы жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Согласно пункту 6 Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года № 418, Министерство является специально уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Мост каменный, XX в.», расположенного по адресу: <...> принятым на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 июня 2007 года № 162 «О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Марий Эл», выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» (далее – администрация ГО «Город «Козьмодемьянск») 27 декабря 2019 года выдано предписание № 12 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым на объекте культурного наследия регионального значения «Мост каменный, XX в.» в срок до 1 мая 2020 года необходимо выполнить вырубку бесконтрольно растущих деревьев и кустарников без корчевания пней, уборку прилегающей территории, сбор бытового мусора; в срок до 1 октября 2020 года – научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия. Письмом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 30 апреля 2020 года № 3020 срок исполнения предписания в части вырубки бесконтрольно растущих деревьев и кустарников без корчевания пней, уборки прилегающей территории, сбора бытового мусора продлен до 1 октября 2020 года.

В период с 19 октября по 2 ноября 2020 года в ходе мероприятий по контролю Министерством культуры, печати и по делам национальности установлен факт невыполнения предписания от 27 декабря 2019 года № 12.

По факту невыполнения указанного предписания 25 ноября 2020 года должностным лицом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в отношении председателя КУМИ администрации ГО «Город Козьмодемьянск» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФИО1 виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Из содержания предписания от 27 декабря 2019 года № 12 следует, что требование о необходимости принять надлежащие и своевременные меры по исполнению предписания в установленные сроки адресовано администрации ГО «Город Козьмодемьянск», а не в адрес КУМИ администрации ГО «Город Козьмодемьянск», являющегося самостоятельным юридическим лицом. Протокол же об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения предписания от 27 декабря 2019 года № 12 составлен в отношении руководителя КУМИ администрации ГО «Город Козьмодемьянск», в адрес которого предписание не выдавалось.

С учетом изложенного выводы о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя КУМИ администрации ГО «Город Козьмодемьянск» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Требование ФИО1 об отмене предписания не подлежат разрешению и рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А.Петрова

Решение31.03.2021