Решение № 12-157/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-157/2017

дело № 12-157/17


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 11 минут по адресу: Московская область, Волоколамский район, территория, находящаяся в полосе отвода а/д «<адрес>» с правой стороны дороги, не доезжая 150 метров до остановки общественного транспорта «<адрес>», выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории, выраженное в несвоевременной уборке места общественного пользования, а также нарушение порядка и условий содержания территории находящаяся в полосе отвода а/д «<адрес>» с правой стороны дороги не доезжая 150 метров до остановки общественного транспорта «<адрес>», выявлены навалы мусора в виде порубочных остатков деревьев, общим объемом 2-3 куб.м., что является нарушением требований ч.ч.1,2,10 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении составлен на основании акта осмотра территории, на который не имеется ссылки ни в протоколе ни в постановлении; указанный акт осмотра ГБУ МО «Мосавтодор» не представлен; осмотр проводился без участия представителей ГБУ МО «Мосавтодор» и подрядной организации; предписание на устранение выявленных недостатков вынесено ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ; согласно заданию на уборку рекламных листков и окрас павильона от ДД.ММ.ГГГГ № подрядной организацией ООО «ПСК Рост» были приняты все необходимые меры по устранению нарушения.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, также просит учесть, что ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджета Московской области, и при назначении административных санкций вынуждено использовать средства, выделенные на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (ч.1 ст.56); границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством РФ, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления (ч.2 ст.56); юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области (ч.10 ст.56).

В соответствии с разд.4 ч.6 п.4 подп. «г» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402) уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны - относится к содержанию автомобильных дорог.

За ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр общественной территории, находящейся в полосе отвода а/д «<адрес>» с правой стороны дороги не доезжая 150 м до остановки общественного транспорта «<адрес>». При осмотре установлено, что на общественной территории, находящейся в полосе отвода а/д «<адрес>» с правой стороны дороги не доезжая 150 м до остановки общественного транспорта «<адрес>» выявлен навал мусора в виде порубочных остатков деревьев и кустарников общим объемом 2-3 куб.м.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которых объектами проверок являются в том числе полосы отвода автомобильных дорог.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 11 минут составлен акт осмотра территории и фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 9 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

19.075.2017 года в 12 часов 40 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно несвоевременной уборке места общественного пользования, а также нарушение порядка и условий содержания территории находящаяся в полосе отвода а/д «<адрес>» с правой стороны дороги не доезжая 150 метров до остановки общественного транспорта «<адрес>», выявлены навалы мусора в виде порубочных остатков деревьев, общим объемом 2-3 куб.м..

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушениях требований ст.27.8 КоАП РФ, допущенных при проведении проверки, а именно – не привлечение представителя ГБУ МО «Мосавтодор» к участию в осмотре, не вручение копии акта осмотра, отсутствие при осмотре понятых и видеозаписи – не принимаются судом, поскольку акт осмотра составлен в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержание объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 года № 180-р), и потому является допустимым доказательством.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере, не являющемся максимальным; учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ГБУ МО «Мосавтодор», отягчающее обстоятельство - повторное привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

По мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, смягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

Вместе с тем из акта контрольного осмотра, а также из представленных защитником ГБУ МО «Мосавтодор» материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ исполнителем ООО «ПСК-РОСТ», действующим по поручению ГБУ МО «Мосавтодор», произведена уборка мусора (порубочных остатков), то есть нарушение полностью устранено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что следует признать смягчающим обстоятельством.

Оснований для применения положений ст.8 ч.4 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области» и назначения наименее строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи (по настоящему делу по ст.6.11 ч.1 КоАП РФ минимальным является наказание в виде предупреждения), не имеется, поскольку имеется отягчающее обстоятельство.

Однако при наличии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств наказание в виде штрафа следует снизить, в пределах санкции ст.6.11 ч.1 КоАП МО.

Иных доводов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, которые могли бы повлечь его изменение или отмену, в жалобе не содержится. Существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф, назначенный в размере 80 000 рублей, до административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова