Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-769/2019 М-769/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-859/2019

Гражданское дело № Х


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

хх.хх.хх года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т. И.

при секретаре Нестеровой Т. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Прокурора города Жуковский Московской области в интересах ФИО1 и ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверения единого образца, предусмотренного ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Жуковский Московской области, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, просил признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в отказе предоставления ФИО1 удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС., в обоснование требований пояснил, что Прокуратурой города Жуковского проведена проверка по обращению ФИО1 по факту соблюдения Жуковским управлением социальной защиты населения Московской области законодательства в сфере социального обеспечения граждан.

Проверкой установлено, что ФИО1 хх.хх.хх г. обратился в Жуковское управление социальной защиты населения Московской области с требованием об оформлении и выдачи ему удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Жуковским УСЗН хх.хх.хх г. принято решение об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, в связи с тем, что ФИО1 проходил военную службу в населенном пункте /-/ Брянской области, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх., то есть менее Х-х лет. Таким образом, процедура оформления и выдачи удостоверения, ответчиком была поставлена в зависимость от срока прохождения военной службы, что является незаконным.

По выявленным нарушениям закона, Прокуратурой города Жуковского хх.хх.хх г. начальнику Жуковского УСЗН Министерства социальной защиты населения Московской области было внесено представление, в котором поставлен вопрос о принятии необходимых мер к устранению нарушений действующего законодательства. Однако Жуковским УСЗН в выдаче ФИО1 удостоверения единого образца отказано.

Истец ФИО1 обратился с уточненным исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, в котором просил обязать ответчика выдать удостоверение в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу которому ранее уже было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В обоснование исковых требований истец указал, что при выдаче ему удостоверения необходимо руководствоваться приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Также ссылался на то, что в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. проходил военную службу в г./-/ Брянской области в звании - в войсковой части № Х, где принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. хх.хх.хх г. истцу было выдано Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 гг. серия Х № Х.

Указанное удостоверение было бессрочным и действовало на всей территории Союза ССР и предоставляло возможность предъявителю пользоваться льготами и преимуществами, установленными законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Удостоверения союзного образца были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до хх.хх.хх года, поэтому хх.хх.хх г. истец подал в Жуковское управление социальной защиты населения Московской области комплект документов для переоформления удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (серия Х № Х от хх.хх.хх г.), однако ему было отказано.

В многочисленных ответах на повторные заявления истца с требованием в выдаче удостоверения Жуковским УСЗН, ответчиком было отказано в выдаче удостоверения с указанием на то, что истец не имеет право на социальную поддержку и требования о выдаче любого вида удостоверения, предусмотренные ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не основаны на действующем законодательстве.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Жуковский, истец и его представитель по доверенности уточненные исковые требования к Министерству социальной защиты населения Московской области поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Московской области и третьего лица Жуковского Управления социальной защиты населения по доверенности К., в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что требования неправомерны и не основаны на нормах, предусмотренных ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обращение ФИО1 за выдачей удостоверения носило первичный характер и предоставленные документы не подтверждают его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС для предоставления удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС ; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н утверждены порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. 3 и 4 части первой статьи 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1). В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка (абзац четвертый пункта 4).

Решением Верховного Суда РФ от 9 апреля 2019 г. № АКПИ19-97, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 г. N АПЛ19-215, абзац четвёртый пункта 4 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой содержащееся в нём нормативное положение вследствие своей правовой неопределённости допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям Х или Х к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Верховный Суд РФ, в частности, указал, что Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные указанным Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Кроме того, подобные положения Порядка без законных оснований могут возлагать на участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, статус которых ранее признан и не требует изменения, обозначенную выше обязанность в том числе, например, и при утрате уполномоченным органом личного дела или имевшихся в нем документов, подлежащих постоянному хранению.

Этот вывод следует из содержания оспариваемого нормативного положения, в котором причины отсутствия личного дела с материалами или определенных документов, послуживших основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения, или иные конкретные условия применения такой нормы не определены. Верховный суд также указал, что уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Факт выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 гг. серии Х № Х, подтверждающего участие ФИО1 в ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Указанное удостоверения не оспаривалось и не было ранее признано недействительным.

В период с хх.хх.хх по хх.хх.хх истец проходил военную службу в г./-/ Брянской области в звании рядового в войсковой части № Х, где принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В материалы дела предоставлен военный билет - № Х, в котором в особых отметках указано, что ФИО1 принимал участие в ликвидации аварии на ЧАЭС в/ч * с хх.хх.хх по хх.хх.хх г.

В архивной справке от хх.хх.хх г., № Х, выданной Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации, указано, что в/ч Х значится в Перечне воинских частей, учреждений предприятий и организаций Вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. Основание: пр. МО РФ № Х от хх.хх.хх

В Приказе Минобороны РФ от хх.хх.хх Х «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан из подразделений особого риска»: в целях реализации компенсаций и льгот, установленных Законом, защиты прав и интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проходящих (проходивших) военную службу, работающих (работавших) и проживающих (проживавших) на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членов их семей, а также военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 - граждан из подразделений особого риска, приказываю:

Заместителям министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками округов, группой войск, флотами, армиями и флотилиями, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам учреждений, военно-учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам: При выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при проверке правильности их выдачи руководствоваться Перечнем воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР и Перечнем воинских частей внутренних войск, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 гг. (Приложения № 1 и 2 к настоящему Приказу).

Воинская часть № Х, в которой служил истец, в соответствии с указанным приказом включена в перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в хх.хх.хх гг. (Приложение № Х).

Таким образом, при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. ФИО1 согласно действующего на тот момент законодательства было установлено, что он относится к категории лиц, которые принимали участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. Поэтому в хх.хх.хх. он получил статус ликвидатора с соответствующими этому статусу социальными гарантиями

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на замену удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение нового образца в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Жуковский Московской области в интересах ФИО1, и ФИО1 к Министерству социального развития Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства социального развития Московской области, выраженное в отказе предоставления ФИО1 удостоверения единого образца в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд с подачей жалобы через Жуковский городской суд.

Судья: Т.И. Парфенова

Мотивированное решение изготовлено хх.хх.хх года

Судья Т.И. Парфенова