Решение № 2-511/2020 2-511/2020~М-496/2020 М-496/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-511/2020

№ 2- 511/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Фроловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Конева Ю.А.,

представителя ответчика МБОУ Павло-Антоновская ООШ ФИО1,

представителя третьего лица администрации Тоцкого района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Павло-Антоновская основная общеобразовательная школа об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ Павло-Антоновская ООШ требований законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания.

Согласно Уставу МБОУ «Павло-Антоновская ООШ» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По результатам осмотра здания МБОУ «Павло-Антоновская ООШ», расположенного по адресу: (адрес обезличен), составлен акт осмотра здания от (дата обезличена), согласно которому перекрытия здания имеют высокую степень изношенности, кровля ветхая, протекает. Необходимо произвести замену обрешетки, стропил, смену покрытия на профнастил оцинкованный.

(дата обезличена) в адрес главы администрации Тоцкого района было вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении образовательной организацией требований законодательства об образовании, требований Федерального закона «Об образовании в РФ», что влечет за собой нарушение прав обучающихся по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания.

Просил суд обязать МБОУ Павло-Антоновская ООШ Тоцкого района произвести капитальный ремонт крыши здания, расположенного по адресу: (адрес обезличен), с заменой элементов кровли до (дата обезличена).

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена администрация Тоцкого района Оренбургской области в лице отдела образования администрации Тоцкого района.

Помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области КоневЮ.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБОУ «Павло-Антоновская ООШ» ФИО1 в судебном заседании по существу заявленных требований не возражала, исковые требования признала, ходатайствовала о продлении срока проведения ремонта до (дата обезличена).

Представитель третьего лица администрации Тоцкого района Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от (дата обезличена), в судебном заседании не возражал по существу заявленных требований, просил продлить срок по ремонту кровли до (дата обезличена), ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете на эти цели в (дата обезличена), нарушение учебного процесса.

Заслушав помощника прокурора Тоцкого района Конева Ю.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации", является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ Павло-Антоновская ООШ, расположенная по адресу: (адрес обезличен), является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства об аккредитации образовательной организации.

Согласно пункту 1.2. устава МБОУ Павло-Антоновская общеобразовательная школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии с пунктами 1.3., 1.4. устава МБОУ «Павло-Антоновская общеобразовательная школа» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Тоцкого района Оренбургской области осуществляет районный отдел образования администрации Тоцкого района.

Здание школы, расположенной по адресу: (адрес обезличен), является собственностью муниципального образования (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена).

Согласно подпункту 3.6 Устава МБОУ «Павло-Антоновская ООШ», учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 4.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что (дата обезличена) директор МБОУ «Павло-Антоновская ООШ» обратился к главе МО Павло-Антоновский сельсовет с заявлением о проведении осмотра крыши здания МБОУ «Павло-Антоновская ООШ» для оценки ее технического состояния.

(дата обезличена) главой администрации Павло-Антоновского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области принято распоряжение (Номер обезличен)-р о проведении осмотра здания МБОУ «Павло-Антоновская ООШ» для оценки её технического состояния.

По результатам осмотра здания МБОУ «Павло-Антоновская ООШ», расположенного по адресу: (адрес обезличен), в составе комиссии (данные о личности обезличены) - главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет, (данные о личности обезличены) – главного архитектора МО (адрес обезличен), (данные о личности обезличены) – председателя Совета депутатов МО Павло-Антоновский сельсовет, (данные о личности обезличены) – специалиста администрации МО Павло-Антоновский сельсовет составлен акт осмотра здания от (дата обезличена).

Согласно акту перекрытия здания имеют высокую степень изношенности, кровля ветхая, протекает. Необходимо произвести замену обрешетки, стропил, смену покрытия на профнастил оцинкованный. Рекомендовано произвести капитальный ремонт крыши здания школы.

(дата обезличена) прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области в адрес главы администрации (адрес обезличен) было вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона в связи с выявленными в ходе осмотра здания школы недостатками и необходимостью производства капитального ремонта крыши школы, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Из сообщения администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (Номер обезличен), адресованного в адрес и.о. прокурора (адрес обезличен) ФИО3, установлено, что представление рассмотрено, для предотвращения возможной аварийной ситуации в кабинете химии здания МБОУ Павло-Антоновская ООШ до 1 августа будут проведены работы по разгрузке перекрытий путем установки подпорных стоек под балку перекрытия.

В целях создания безопасных условий для обучения, воспитания и здоровья обучающихся руководителю образовательной организации рекомендовано перевести кабинет химии в другое помещение. Районному отделу образования при оформлении бюджета на (дата обезличена) предусмотреть денежные средства на капитальный ремонт крыши и перекрытия кабинета химии.

В результате детального осмотра элементов перекрытия и конструкций крыши установлено, что кровля ветхая, протекает. Вследствие длительного попадания влаги на перекрытия наблюдается частичное разрушение древесины балки перекрытия. Необходимо произвести капитальный ремонт крыши с заменой элементов кровли, и частично, ремонт перекрытия в кабинете химии.

Согласно информации отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области от (дата обезличена) (Номер обезличен), направленной в адрес и.о. прокурора Тоцкого района Оренбургской области, для предотвращения возможной аварийной ситуации в кабинете химии здания МБОУ П-Антоновская ООШ произведены работы по разгрузке перекрытия путем установки подпорной стойки под перекрытие. Данный кабинет не функционирует, а кабинет химии переведен в другое помещение.

Для проведения капитального ремонта крыши сделана сметная документация. Сметная стоимость капитального ремонта крыши составляет <данные изъяты>. в ценах третьего квартала (дата обезличена). Бюджетом школы в (дата обезличена) данный вид ремонта не был предусмотрен. Капитальный ремонт крыши здания МБОУ П-Антоновская ООШ планируется провести в (дата обезличена) при наличии денежных средств.

Факт наличия данных дефектов кровли здания школы и обязанность по их устранению ни ответчиком, ни третьим лицом, являющимся собственником здания, не оспариваются. Доказательств иного, возражений ответчиком не представлено.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, установив, что состояние кровли здания школы требует проведения ее капитального ремонта, что влечет опасность для здоровья детей, обучающихся в школе, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о нарушении образовательной организацией требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и наличии у ответчика обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, МБОУ Павло-Антоновская ООШ является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование Тоцкий район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ Павло-Антоновская ООШ услуг в сфере образования и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МБОУ, в надлежащем состоянии.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной законом.

(дата обезличена) администрацией Тоцкого района Оренбургской области направлена в адрес Министерства образования Оренбургской области заявка (Номер обезличен) на получение субсидии в (дата обезличена) из областного бюджета на капитальный ремонт крыши с заменой утеплителя чердачного перекрытия здания МБОУ Павло-Антоновская ООШ, потребность финансирования – <данные изъяты>

Учитывая позицию директора школы и собственника здания школы, согласно которой для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование, а также принимая во внимание направление администрацией района заявки на дополнительное финансирование из средств областного бюджета для указанной цели в (дата обезличена), специфику проведения работ по капитальному ремонту кровли, недопустимость прерывания образовательного процесса, суд считает необходимым установить срок проведения указанных работ в срок до (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павло-Антоновская основная общеобразовательная школа в срок до (дата обезличена) произвести капитальный ремонт крыши с заменой элементов кровли здания, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года.

Судья О.В. Евсеева