Решение № 12-60/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 18 мая 2020 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев дело по протесту заместителя Сафоновского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» Д.И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение распоряжения прокурора <адрес> от дд.мм.гггг № хххр Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Авангард» требований Федерального закона от дд.мм.гггг N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе указанной проверки установлено, что АО «Авангард» зарегистрировано в качестве заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). Вместе с тем, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 размещен только дд.мм.гггг, то есть с нарушением срока (до 1 апреля года, следующего за отчетным годом), установленного статьей 30 Закона о контрактной системе.

При этом, должностным лицом, обязанным контролировать размещение в ЕИС необходимых документов и информации в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок, является руководитель контрактной службы АО «Авангард» Д.И.В., что подтверждается должностной инструкцией.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения дд.мм.гггг заместителем Сафоновского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» Д.И.В., которое вместе с материалами проверки направлено руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> для принятия решения в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ.

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг дело об административном правонарушении в отношении Д.И.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг по протесту прокурора постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг дело об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Смоленское УФАС России.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг дело об административном правонарушении в отношении Д.И.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг по протесту прокурора постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Д.И.В. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Смоленское УФАС России.

В протесте заместителя межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене данного постановления, как вынесенного с нарушением требований КоАП РФ, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Помощник Сафоновского межрайонного прокурора С.Р.Ю. протест и изложенные в нем доводы поддержал.

Д.И.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение судебного спора оставила на усмотрение суда.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не явилось, уведомлено.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, указанной нормой предусмотрена административная ответственность должностного лица заказчика за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих такому размещению.

Частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В обоснование оспариваемого постановления от дд.мм.гггг о прекращении дела об административном правонарушении отношении Д.И.В. по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа сослалось на то, что каких-либо локальных документов АО «Авангард» о возложении обязанностей по размещению в ЕАС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год на Д.И.В. не имеется. Более того, при изучении локальных актов АО «Авангард» на момент совершения правонарушения (дд.мм.гггг) обязанность о размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год не возложена ни на одного из специалистов контрактной службы АО «Авангард».

Вместе с тем, из должностной инструкции руководителя контрактной службы АО «Авангард», с которой Д.И.В. (до заключения брака – <данные изъяты> ознакомлена дд.мм.гггг, следует, что при выполнении своих должностных обязанностей руководитель контрактной службы должен готовить отчетную документацию (пункт 1.8), контролировать размещение в единой информационной системе в сфере закупок необходимых документов и информации в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок (пункт 2.1.1).

Согласно п. 1.7 должностной инструкции, руководитель контрактной службы в своей работе руководствуется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.38 Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ, контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 10 Типового положения (регламента) о контрактной службе руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные названным Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Согласно раздела 5 Положения о контрактной службе от 28.03.2018 №3565-2018 АО «Авангард» руководитель контрактной службы несет персональную ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на контрактную службу функций и задач, организацию работы контрактной службы, предоставление в установленном порядке достоверной статистической и иной информации о деятельности контрактной службы.

Таким образом, должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что Д.И.В., являясь должностным лицом – руководителем контрактной службы АО «Авангард» не возложила обязанности по размещению информации в ЕИС (отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) на подчиненных ей должностных лиц. В связи с этим она должна была самостоятельно проконтролировать соблюдение сроков размещения информации (отчетов) об исполнении государственных контрактов в ЕИС.

Если у заказчика функции по размещению информации в ЕИС ни за кем из сотрудников не закреплены, то это не является основанием для освобождения от привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. Действующее российское законодательство, в том числе и Закон N 44-ФЗ, являются общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Д.И.В. имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица государственного заказчика и не допустить установленного нарушения законодательства о контрактной системе. Однако не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ

Таким образом, если соответствующие полномочия не распределены между сотрудниками учреждения, то ответственным должностным лицом за неисполнение тех или иных обязанностей является непосредственно руководитель учреждения (заказчика).

Вышеназванные обстоятельства должностным лицом при вынесении постановления, на который принесен протест, во внимание не приняты.

Между тем, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких установленных обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица административного органа вынесено преждевременно - без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста прокурора срок давности привлечения Д.И.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» Д.И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» Д.И.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.

Судья: Е.Е. Басурова