Решение № 2А-1011/2019 2А-1011/2019(2А-1254/2018;)~М-301/2018 2А-1254/2018 М-301/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-1011/2019

Дело №2а-1011/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кузоватово 16 января 2019 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с административным иском к Администрации МО Кузоватовский район о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявленных требований указано, что Кузоватовский район Ульяновской области, в соответствии с Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 г. № 043 – ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», является муниципальным образованием. В состав МО «Кузоватовского городского поселения» входит рабочий поселок Кузоватово, не являющийся муниципальным образованием. Территория МО «Кузоватовского городского поселения» Кузоватовского района Ульяновской области входит в состав МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Администрация Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области является, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет, в том числе полномочия администрации муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Оказание услуг по водоснабжению питьевой водой жителей МО «Кузоватовского городского поселения» Кузоватовского района Ульяновской области осуществляет МУП «Тепловодосервис».

На праве хозяйственного ведения МУП «Тепловодосервис» передано муниципальное недвижимое имущество согласно перечня, в том числе: артезианские скважины, водопроводные сети и другие коммуникации, находящиеся в рабочем поселке Кузоватово Ульяновской области.

В результате плановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис» в период с 10.09.2018 г. по 05.10.2018, был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «Тепловодосервис». В том числе установлено, что по всем объектам МУП «Тепловодосервис» расположенным по адресам: <данные изъяты> отсутствует проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, разработанные в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и имеющий, в том числе, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В связи с чем, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд, в котором просит:

- Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно -бытового водоснабжения, расположенных на территории рабочего поселка Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области.

- Понудить администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – в срок до «01» декабря 2019 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Кузоватовское городское поселение Ульяновской области:

- скважина № 37098 (расположена в 0,2 км. южнее южной окраины р.п. Кузоватово, в 0,1 км. правее дороги Кузоватово – Кивать);

- скважина № 42988 (расположена в 0,25 км. южнее скважины № 37098);

- скважина № 56034 (расположена в 0,3 км. западнее скважины № 42988, в 0,2 км. южнее скважины № 48908);

- скважина № 68062 (расположена в 0,2 км. южнее скважины № 56034);

- скважина № 48908 (расположена в 0,2 км. западнее скважины № 37098);

- скважина № 56226 (расположена в 0,15 км. западнее скважины № 68062);

- скважина № 68392/2 (расположена в 0,35 км. северо – западнее скважины № 48908);

-скважина № 56161 (расположена на юго – восточной окраине р.п. Кузоватово в 0,12 км. юго – восточнее территории МДРСУ № 3);

- скважина № 42601 (расположена 0,25 км. южнее скважины № 68346/1);

- скважина № 48983 (расположена в 120м. восточнее скважины № 48882/2);

- скважина № 48882/2 (расположена в р.п. Кузоватово);

- скважина № 56048 (расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово);

- скважина № 2948 (расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово);

- скважина № 2253 (расположена в 1км. от р.п. Кузоватово и в 850м. южнее железной дороги Барыш – Сызрань, на краю соснового леса и в 300 м. от фермы)

Представитель истца ФИО1 (доверенность в деле) в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель административного ответчика Администрации МО Кузоватовский район ФИО2 (доверенность в деле) в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в котором указывает, что Администрацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений. В 2018 году за счет средств бюджета разработаны ЗСО действующих водозаборов МУП «Тепловодосервис», в том числе № 48983, 29346/2, 29345/1, 23358/2, 68346/1, 78242, получены санитарно-эпидемиологические заключения на данные объекта ЗСО. Согласно мероприятий программы «Улучшение водоснабжения муниципального образования «Кузоватовский район» на 2018-2020 гг», в 2019-2020 годах планируется организовать разработку проектов в отношении скважин №37098, 42988, 56034, 68062, 48908, 56226, 68392/2, 56161, 2948, 2253.

Для выполнения указанных мероприятий в бюджете района предумотрены средства в сумме 300 000 руб.

Также указывает на необходимость учесть, что в настоящее время не используются для водозабора скважины: № 56048 (затампонирована), 48882/2, 42601 (планируется затампонировать в 2019 году). В связи с чем, считают нецелесообразным в отношении данных скважин производить разработку проектов ЗСО. Поскольку у административного ответчика отсутствует бездействие, просят в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Тепловодосервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, дело рассматривается в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Как установлено судом, Кузоватовский район Ульяновской области, в соответствии с Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 г. № 043 – ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», является муниципальным образованием.

В состав МО «Кузоватовского городского поселения» входит рабочий поселок Кузоватово, не являющийся муниципальным образованием (п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 – ЗО).

Территория МО «Кузоватовского городского поселения» Кузоватовского района Ульяновской области, в силу ст. 6 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13 июля 2004 г. № 043 – ЗО, входит в состав МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Оказанием услуг по водоснабжению питьевой водой жителей МО «Кузоватовского городского поселения» Кузоватовского района Ульяновской области осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосервис» (МУП «Тепловодосервис»).

Согласно Постановления Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области № 671 от 21.08.2014 года «О закреплении муниципального имущества муниципального образования «Кузоватовский район» на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием» (в редакции Постановления Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области № 391 от 26.09.2017 г.), размещенного на сайте в сети интернет: http://kuzovatovo.ulregion.ru/5886/norma/4839/6249.html муниципальному унитарному предприятию «Тепловодосервис» на праве хозяйственного ведения по акту приема – передачи от 21.08.2014 г. передано муниципальное недвижимое имущество согласно перечня, указанного в приложении, в том числе артезианские скважины, водопроводные сети и другие коммуникации, находящиеся в рабочем поселке Кузоватово Ульяновской области.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис» с 10.09.2018 г. по 05.10.2018 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 23.08.2018 года № 001356 – РП была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что МУП «Тепловодосервис» обеспечивает водоснабжение населения рабочего поселка Кузоватово Ульяновской области. Водоснабжение осуществляется из подземных источников, накопителями воды служат водонапорные башни, из которых вода по водопроводу поступает к потребителям. Все скважины имеют номера государственного водного кадастра. МУП Тепловодосервис выдана лицензия на пользование недрами №

Водозабор «Южный» состоит из девяти артезианских скважин, из них 4 находятся в лесном массиве:

- скважина № 37098 пробурена в 1974г., расположена в 0,2 км. южнее южной окраины р.п. Кузоватово, в 0,1 км. правее дороги Кузоватово – Кивать;

- скважина № 42988 пробурена в 1979г., расположена в 0,25 км. южнее скважины № 37098;

- скважина № 56034 пробурена в 1983г., расположена в 0,3 км. западнее скважины № 42988, в 0,2 км. южнее скважины № 48908;

- скважина № 68062 пробурена в 1988г., расположена в 0,2 км. южнее скважины № 56034, скважина не функционирует.

- Скважина № 48908 пробурена в 1981г., расположена в 0,2 км. западнее скважины № 37098, скважина не функционирует.

- Скважина № 56226 пробурена в 1985г., расположена в 0,15 км. западнее скважины № 68062.

- Скважина № 68392/2 пробурена в 1990г., расположена в 0,35 км. северо – западнее скважины № 48908.

- Скважина № 78242 пробурена в 1995г., расположена на ул. Терешковой, южнее скважины № 56226.

- Скважина № 56161 пробурена в 1984г., расположена на юго – восточной окраине р.п. Кузоватово в 0,12 км. юго – восточнее территории МДРСУ № 3. На территории находится башня Рожновского. Скважина функционирует только в летний период времени.

Снабжает водой южную часть поселка.

Водозабор «Северный» состоит из трех артезианских скважин № 68346/1, 42601, 23358/2 и двух водонапорных башен высотой 12 м. и 14м. Глубина скважин № 68346/1, 42601 - 120 м., а скважины № 23358/2 – 135м.

Скважина № 68346/1 пробурена в 1990 г., расположена в 0,5 км. севернее северной окраины р.п. Кузоватово в 0,15км. западнее оврага Суходол.

Скважина № 23358/2 пробурена в 1971 г, расположена 0,11 км. западнее индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Скважина № 42601 пробурена в 1976 г, расположена 0,25 км. южнее скважины № 68346/1.

Водозабор «м-н Северный» (ДОЦ) состоит из двух артезианских скважин № 29345/1 и 29346/2 и двух водонакопительных емкостей объемом 500 м3. Глубина скважин 120 м.

Скважина № 29345/1 пробурена в 1973г., находится на территории леспромхоза, на северо – западной окраине р.п. Кузоватово. Скважина № 29346/2 пробурена в 1973г., находится на территории леспромхоза, в 0,12 км. южнее скважины № 29345/1.

Водозабор «Комбикормовый завод» состоит из двух артезианских скважин № 48882/2, 48983 и двух водонакопительных емкостей, объемом 500 м3 каждая.

Скважина № 48983 расположена в 120м. восточнее скважины № 48882/2. В настоящее время функционирует только в летнее время.

Водозабор «ул. Шевченко» (РТП) состоит из двух артезианских скважин № 56048, 2948 и двух водонакопительных башен «Рожновского».

Скважина № 56048 пробурена в 1983г., расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово. Глубина скважины 90м. на территории находятся две башни «Рожновского».

Водозабор «СПТУ» - скважина № 2253 пробурена в 1984г., расположена в 1км. от р.п. Кузоватово и в 850м. южнее железной дороги Барыш – Сызрань, на краю соснового леса и в 300 м. от фермы.

В результате проведения проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «Тепловодосервис», в том числе, что, в нарушение п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02, на вышеуказанные объекты водоснабжения отсутствует проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, разработанные в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и имеющий, в том числе, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проекты зоны санитарной охраны разрабатываются специально

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Администрация Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области согласно устава муниципального образования «Кузоватовский район», принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 года № 13/101, размещенным на сайте в сети интернет: http://kuzovatovo.ulregion.ru/5889/sovdep/5482.html, является, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст. 30, 42 Устава)

Администрация Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области осуществляет, в том числе полномочия администрации муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области по: ведению Реестра муниципального имущества, управлению и распоряжению муниципальной собственностью; осуществлению переданных федеральными законами и законами Ульяновской области отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями; организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (ч. 5 ст. 44 Устава)

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация водоснабжения населения, водоотведения.

Вопреки возражениям административного ответчика, принятие мер по разработке муниципальной программы «Улучшение водоснабжения муниципального образования «Кузоватовский район» на 2018-2020 годы и разработка проектов на часть скважин, не свидетельствует о незаконности заявленных требований.

При этом, суд считает возражения административного ответчика относительно заявленных требований по возложению обязанности разработки проекта ЗСО относительно скважины №48983 обоснованны. Административным ответчиком представлено заключение №73 ОЦ 08 000 Т 000362 07 18 от 06.07.2018, в котором подтверждено наличие проекта Зон санитарной охраны на действующий водозабор №48983. Также представлен Проект зон санитарной охраны, утвержденный 18.05.2018. В связи с чем, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные доказательства, исходя из указанных норм, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик - администрация МО «Кузоватовский район», как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника, независимо от того, кому переданы объекты и на каком основании, и несет обязанность по организации водоснабжения и водоотведения Кузоватовского городского поселения, то есть в р.п.Кузоватово.

При этом, доводы представителя ответчика о необоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействие администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории р.п.Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области ввиду того, что администрацией приняты меры по разработке таких проектов на некоторые водозаборные скважины, также утверждена муниципальная Программа, несостоятельны. Указанные действия не свидетельствует о принятии муниципальным органом всех необходимых мер, так как скважины были закреплены за МУП «Тепловодосервис» 26.09.2017 года. Из постановления Главы администрации МО «Кузоватовский район» № 206 от 10.05.2018 следует, что муниципальная программа утверждена только в 2018 году. До указанной даты сведений о принятии всех необходимых мер для организации ЗСО ответчиком не представлено и в материалах дела отсутствует.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника подземных источников водоснабжения и, следовательно, исковые требования в части возложения обязанности на администрацию МО Кузоватовский район Ульяновской области выполнить обязательные требования санитарного законодательства – разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области: - скважина № 37098 (расположена в 0,2 км. южнее южной окраины р.п. Кузоватово, в 0,1 км. правее дороги Кузоватово – Кивать); - скважина № 42988 (расположена в 0,25 км. южнее скважины № 37098); - скважина № 56034 (расположена в 0,3 км. западнее скважины № 42988, в 0,2 км. южнее скважины № 48908); - скважина № 68062 (расположена в 0,2 км. южнее скважины № 56034); - скважина № 48908 (расположена в 0,2 км. западнее скважины № 37098); - скважина № 56226 (расположена в 0,15 км. западнее скважины № 68062); - скважина № 68392/2 (расположена в 0,35 км. северо – западнее скважины № 48908); - скважина № 56161 (расположена на юго – восточной окраине р.п. Кузоватово в 0,12 км. юго – восточнее территории МДРСУ № 3); - скважина № 42601 (расположена 0,25 км. южнее скважины № 68346/1); - скважина № 48882/2 (расположена в р.п. Кузоватово); - скважина № 56048 (расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово); - скважина № 2948 (расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово); - скважина № 2253 (расположена в 1км. от р.п. Кузоватово и в 850м. южнее железной дороги Барыш – Сызрань, на краю соснового леса и в 300 м. от фермы), законны и подлежат удовлетворению.

Возражения административного ответчика относительно исполнения указанной обязанности в отношении водозаборной скважины № 56048, которая якобы затампонирована, скважин № 48882/2 и № 42601, которые планируются затампонировать в 2019 году, по мнению суда не являются основанием для освобождения от обязанности по изготовлению проектов ЗСО в отношении данных скважин, так как доказательств невозможности использования и фактического не использования данных скважин, административным ответчиком не представлено. В случае оформления всех необходимых документов административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке исполнения решения о его невозможности исполнения в части.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения требуется продолжительное время и значительные бюджетные финансовые затраты, с учетом сроков реализации муниципальной Программы «Улучшения водоснабжения муниципального образования «Кузоватовский район» на 2018-2020 годы, суд считает предложенный административным истцом срок до 01 декабря 2019 года является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177,187 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Кузоватовском районе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области.

Обязать администрацию МО Кузоватовский район Ульяновской области в срок до 01 декабря 2019 года выполнить обязательные требования санитарного законодательства: разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области: - скважина № 37098 (расположена в 0,2 км. южнее южной окраины р.п. Кузоватово, в 0,1 км. правее дороги Кузоватово – Кивать);

- скважина № 42988 (расположена в 0,25 км. южнее скважины № 37098);

- скважина № 56034 (расположена в 0,3 км. западнее скважины № 42988, в 0,2 км. южнее скважины № 48908);

- скважина № 68062 (расположена в 0,2 км. южнее скважины № 56034);

- скважина № 48908 (расположена в 0,2 км. западнее скважины № 37098);

- скважина № 56226 (расположена в 0,15 км. западнее скважины № 68062);

- скважина № 68392/2 (расположена в 0,35 км. северо – западнее скважины № 48908);

-скважина № 56161 (расположена на юго – восточной окраине р.п. Кузоватово в 0,12 км. юго – восточнее территории МДРСУ № 3);

- скважина № 42601 (расположена 0,25 км. южнее скважины № 68346/1);

- скважина № 48882/2 (расположена в р.п. Кузоватово);

- скважина № 56048 (расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово);

- скважина № 2948 (расположена в северо – западной части р.п. Кузоватово);

- скважина № 2253 (расположена в 1км. от р.п. Кузоватово и в 850м. южнее железной дороги Барыш – Сызрань, на краю соснового леса и в 300 м. от фермы).

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течении одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 21.01.2019

Судья: Л.И.Костычева