Решение № 2-488/2018 2-488/2018~М-502/2018 М-502/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-488/2018

Дело № 2-488/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 г. р.п. Кормиловка

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.

при секретаре Споденейко О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кормиловского муниципального района <адрес> о признании ошибочными записи в постановлении №-п Главы Кормиловского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ а также обязании передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес> к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района об обязании заключить со ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кормиловского муниципального района о признании недействительными постановления Главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договора найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации Кормиловского муниципального района заключить со ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В обоснование исковых требований истец указал, что в 2007 г. на выделенные государством денежные средства за счет бюджетного финансирования было построено общежитие для учебного заведения по адресу <адрес>, р.<адрес>. В связи с тем, что федеральная программа по данному учебному заведению была «свернута», администрацией Кормиловского муниципального района <адрес> была произведена реконструкция общежития в 30-ти квартирный жилой дом и было принято решение о присвоении дому служебного статуса, т.е. специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> был зарегистрирован жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Правообладателем является Кормиловский муниципальный район. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Кормиловского муниципального района ему была представлена служебная квартира общей площадью 63,0 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, был заключен договор служебного найма жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кормиловского муниципального района и ФИО1 Предоставление служебного жилого помещения вместо муниципального жилого помещения является незаконным. Решение муниципального органа является не правомерным, так как противоречит федеральному законодательству. Самопроизвольно без установленного порядка ответчик произвел передачу федеральной собственности в муниципальную. Спорная недвижимость является государственной собственностью и поэтому необходимо было передавать жилые квартиры гражданам по договорам социального найма. В Росреестре указанный жилой дом не имеет статуса служебного помещения, то есть не переведен в специализированный жилой фонд, к которому ст. 92 ЖК РФ относит служебные помещения.

Истец уточнил исковые требования, просил суд признать ошибочными записи в постановлении главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Кормиловского муниципального района передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>, обязать Администрацию Кормиловского городского поселения заключить со ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 63,0 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В обоснование доводов указал, что спорная жилая площадь является служебной без достаточных оснований. Выделенная квартира является государственной собственностью, так как построена на государственные деньги. Администрация Кормиловского муниципального района оплатила только незначительную часть в виде реконструкции и поэтому должна была передать спорную квартиру в собственность истцу. Кроме того вопрос обеспечения проживающих и нуждающихся в жилых помещениях граждан относится к вопросам местного значения Администрации Кормиловского городского поселения, в связи с чем Администрация городского поселения должна была имеющуюся государственную собственность передать нуждающимся гражданам в пользование с заключением договора найма жилого помещения. Истец имеет право состоять на учете как молодой специалист, к тому же не имеющий жилья.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Отказался представлять доказательства, свидетельствующие о наличии у истца и членов семьи ФИО1 права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Представить ответчика Администрации Кормиловского муниципального района ФИО4 возражал относительно требований истца, представил возражение на исковое заявление.

Представить ответчика Администрации Кормиловского городского поселения в судебное заседание не явился уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна. Администрация Кормиловского городского поселения привлечена к участию в деле в качестве ответчика по инициативе представителя истца ДД.ММ.ГГГГ Указанным определением до ответчика доведено предъявленное к ответчику требование об обязании заключить со ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 63,0 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В связи с тем, что уточненное исковое заявление не затронуло предъявленное к данному ответчику требование суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчика уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в целях процессуальной экономии.

Суд выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации Кормиловского муниципального района, изучив материалы дела приходит к следующему.

Целью судопроизводства является восстановление нарушенного права. В связи с чем, помимо законности и обоснованности решение должно обладать и свойством исполнимости. Истцом заявлены два взаимно-исключающих требования, а именно о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения в собственность и заключении со ФИО1 договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Передача квартиры в собственность ФИО1 сделает не возможным заключение с ним договора социального найма, так как правом заключить договор социального найма обладает собственник жилого помещения.

Статьей 218, 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что на основании договора простого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кормиловского муниципального района и ОАО «Строительно-производственная компания «Омскагропромстрой-3» осуществлялась реконструкция общежития под 30-ти квартирный жилой дом для малосемейных в р.<адрес> (л.д. 90-99) Строительство завершено и ДД.ММ.ГГГГ издано постановление главы Кормиловского муниципального района о разрешении на ввод в эксплуатацию объекта 30 квартирного жилого дома для малосемейных по адресу р.<адрес> (л.д. 88-89). На <адрес> (а также другие) зарегистрировано право собственности администрации Кормиловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18). Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью Кормиловского муниципального района. Зарегистрированное право собственности не оспорено. Доводы представителя истца о том, что жилой дом, а равно <адрес> являются государственной собственностью и построены на средства федерального бюджета не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Вопрос значительности, не значительности произведенных Администрацией Кормиловского муниципального района вложений в реконструкцию общежития не рассматривался в судебном заседании, сведений о регистрации права собственности <адрес> или Российской Федерации на общежитие в судебное заседание истцом не представлено, отсутствуют указанные сведения и в регистрационном деле на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.)

Судом установлено, что полномочия по обеспечению граждан Кормиловского городского поселения помещениями по договорам социального найма были переданы Администрации Кормиловского городского поселения с момента образования, а именно с ДД.ММ.ГГГГ С указанного момента Администрацией поселения ведется учет граждан, а также осуществляется предоставления жилья в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что <адрес> по адресу р.<адрес> находится в собственности Кормиловского муниципального района, а следовательно правом на распоряжение имуществом обладает исключительно собственник. Администрация Кормиловского городского поселения, наделенная правом обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма не обладает правом распоряжения спорным имуществом, является ненадлежащим ответчиком по предмету спора.

Оснований требовать заключения договора социального найма ФИО1 не представлено (во внеочередном порядке).

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Муниципальный район полномочиями по заключению договоров социального найма не наделен, как в настоящий момент, так и на ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, спорное имущество могло иметь статус исключительно специализированного жилищного фонда. При выявлении имущества которое не может находится в собственности Муниципального района (имущество не отвечающее целям деятельности) такое имущество подлежит передачи в собственность Кормиловского городского поселения или иным образом отчуждается. Правовых оснований для безвозмездной передачи спорной квартиры находящейся в собственности Кормиловского муниципального района ФИО1 не имеется. В связи с изложенным Кормиловский муниципальный район по требованиям о заключении договора социального найма со ФИО1 и по передаче жилого помещения в собственность ФИО1 является ненадлежащим ответчиком.

В рамках предоставленных полномочий Администрацией Кормиловского муниципального района принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Кормиловского муниципального района (л.д.46-49). В соответствии с п. 3.3 Указанного решения правом на получение служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда муниципального района обладают в том числе работники муниципальных учреждений муниципального района.

ФИО1 является врачом стоматологом-ортопедом БУЗОО «Кормиловская ЦРБ». Лечебное учреждение имеющее в данный момент статус бюджетного учреждения здравоохранения Омской области, до ДД.ММ.ГГГГ являлось муниципальным учреждением здравоохранения, а следовательно его работникам в связи с трудовой деятельностью могли предоставляться служебные жилые помещения. (л.д. 30-32, 38)

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилых помещений к служебным жилым помещениям муниципального жилищного фонда <адрес> отнесены к служебным жилым помещениям, на комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность направить данное решение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество (л.д. 54).

Согласно сведениям ЕГРП статус служебного жилого помещения квартиры расположенной по адресу р.<адрес> установленном законом порядке не зарегистрирован (л.д. 56-61).

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. и до настоящего момента Администрация Кормиловского муниципального района в рамках предоставленных ей полномочий ведет учет граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам специализированного (служебного) найма. С целью получения специализированного (служебного) жилого помещения ФИО1 обращался в администрацию района с заявлением, предоставлял документы предусмотренные порядком предоставления жилых помещений по договорам служебного найма, в том числе в администрацию поступало ходатайство главного врача МУЗ Кормиловская ЦРБ о предоставлении служебного жилого помещения (л.д. 38). На основании представленных документов ФИО1 был признан нуждающимся в предоставлении служебного жилья. Служебное жилое помещение предоставлено на основании постановления главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ В связи с предоставлением жилого помещения между Администрацией Кормиловского муниципального района и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-37)

В соответствии с п. 41 в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения.

Судом установлено, что постановление о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения издано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), постановление о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения издано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), договор служебного найма жилого помещения заключен со ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10) Именно с момента издания постановления о предоставлении служебного помещения и заключения договора служебного найма, началось исполнение указанной сделки. ФИО1 знал о заключении с ним именного договора служебного найма, о чем свидетельствует содержание постановления и договора служебного найма, согласно которых жилое помещение передается на время трудовых отношений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в прокуратуру <адрес> с жалобой, в которой помимо прочего указывал, что собственник жилого помещения – Администрация Кормиловского муниципального района не желает нести бремя содержания жилого помещения, или передать квартиры в собственность граждан, кроме того ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кормиловского муниципального района уведомляла ФИО1 о необходимости произвести оплату за наем жилого помещения. (л.д. 41-43)

Суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности на предъявление требования о признании недействительным постановления главы №-п от ДД.ММ.ГГГГ и договора №-н от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решение о включении спорного жилого помещения в число служебных помещений принято до вселения истца в квартиру уполномоченным органом в соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, и на момент вселения именно истца и членов его семьи квартира обладала статусом служебного жилья, что истцом не опровергнуто.

Довод представителя истца о том, что Администрацией Кормиловского муниципального района <адрес> нарушен порядок отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду в связи с не регистрацией указанного статуса в Управлении Росреестра по <адрес>, не основан на законе.

Действительно, абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, в силу части первой статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного само по себе не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Кроме того, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ответа Администрации Кормиловского городского поселения ФИО1 не значится в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учете не состоит, заявления с документами в Администрацию Кормиловского городского поселения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не поступало. (л.д. 61)

Оценить нуждаемость в предоставлении жилого помещения в данный момент суд не имеет возможности, так как представитель истца отказался предоставить документы, свидетельствующие о наличии или отсутствии у ФИО1 и членов его семьи оснований для принятия на учет. Судом при принятии искового заявления ДД.ММ.ГГГГ в определении распределено бреемя доказывания, и истец уведомлен, что на нем лежит обязанность представить доказательства наличия права предоставления жилых помещении по договору социального найма на момент предоставления служебного жилого помещения и на момент обращения в суд (л.д. 1-2).

Таким образом, основания для предоставления семье ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не установлены. Признание в данный момент за ФИО1 и членами его семьи права пользования квартирой по адресу р.<адрес> на условиях социального найма означало бы нарушение прав иных лиц состоящих в очереди на получение жилья, в том числе и медицинских работников ФИО5, ФИО6, ФИО7 (Половей), которые состоят на учете в Администрации Кормиловского городского поселения в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по договорам социального найма и проживающих в служебных помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Администрации Кормиловского муниципального района <адрес> о признании ошибочными записи в постановлении №-п Главы Кормиловского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ а также обязании передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес> к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района об обязании заключить со ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес> оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова