Постановление № 5-102/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-102/2020

№ 5-102/2020

43RS0025-01-2020-000451-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нолинск, Кировская область 23 ноября 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием законного представителя юридического лица – директора ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Ё-МОЁ», юридический адрес: Кировская <адрес>, ИНН <№>

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ё-МОЁ» (далее – ООО Ё-МОЁ») допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарного эпидемиологического благополучия населения, выразившеися в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 27.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 09:10 час. до 11:30 час. по адресу: <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от ДД.ММ.ГГГГ <№> в деятельности ООО «Ё-МОЁ» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Не обеспечен контроль за соблюдением противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, а именно:

1) на момент проверки дезинфекционный режим в магазине проводится не надлежащим образом и не обеспечивает проведение качественных противоэпидемических мероприятий. Для дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря используется дезинфицирующее средство «Хлорэксель». В состав магазина входит тамбур, 2 торговых зала, приспособленное складское помещение и санитарный узел для сотрудников. Согласно инструкции по применению данного дезинфицирующего средства (табл. 4) режим дезинфекции при вирусных инфекциях должен быть:

- обеззараживание поверхностей помещения, мебели, приборов и т.д. - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,015% или 0,03% в зависимости от времени обеззараживания (60 минут или 30 минут), протирание или орошение;

- обеззараживание санитарно - технического оборудования - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,03% или 0,06% в зависимости от времени обеззараживания (120 минут или 60 минут), двукратное протирание или орошение с интервалом 15 минут.

- обеззараживание уборочного инвентаря для обработки помещений - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,03% на 30 минут, замачивание или погружение,

- обеззараживание уборочного инвентаря для обработки санитарно - технического оборудования - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,2 % или 0,3% зависимости от времени обеззараживания (120 минут или 60 минут), замачивание или погружение.

В таблице 1 инструкции указано количество таблеток дезинфицирующего средства и воды для приготовления рабочих растворов. Например, для приготовления 0,03% раствора необходимо 1 таблетка на 5 литров воды, а для приготовления 0,3 % раствора необходимо 10 таблеток на 5 литров воды.

Таблетки необходимо растворять в воде комнатной температуры, время растворения не более 8 минут (раздел 7 инструкции), что является показателем качества средства.

На момент проверки в магазине наведен раствор дезинфицирующего средства в стеклянной банке объемом 1,0 литр, на банке имеется надпись «хлорэксель», концентрация раствора не указана, объект обеззараживания не указан, способ и время обеззараживания не указаны. Учитывая площадь магазина (112,6 кв.м.), разные режимы обеззараживания, обусловленные набором помещений, кратность обработок полов, столов и всех поверхностей каждые 2 часа (приказ организации <№>) - количество наведенного дезсредства объемом 1 литр не достаточно, режимные моменты дезинфекции не соблюдаются;

2) на момент проверки мероприятия по уборке и дезинфекции помещения магазина проводятся не качественно. В туалете для сотрудников на полу грязь, пыль, на поверхностях (выключатель, вешалка) пыль, в торговом зале на прилавках пыль, что является нарушением ст. 10, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – CП 3.1.3597-20), п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

3) на момент проверки не проводится дезинфекция уборочного инвентаря (для помещений и для санитарно-технического оборудования). Емкости для замачивания или погружения уборочного инвентаря отсутствуют. Часть уборочного инвентаря (швабры, щетки, веник, совок) хранятся в приспособленном помещении, часть инвентаря (тряпки) хранятся на улице.

Вышеизложенное является нарушением статей 11, 15, 29, 31, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1,2, 1,3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пунктов 2.2, 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», пунктов 1.1, 4.4 CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 2.4, 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Указанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершены в период действия указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» и постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ФИО1 пояснила, что с протоколом согласна, все выявленные нарушения были устранены в течение двух детей после проведения проверки, в магазине сделан ремонт, емкости для обеззараживания уборочного инвентаря приобретены и подписаны, уборочный инвентарь храниться в подсобном помещении. Информация об устранении нарушений направлена в Роспотребнадзор.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ё-МОЁ» в отсутствие представителя Роспотребнадзора по Кировской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав привлекаемое лицо, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в силу пункта 1.3 (в редакции, действовавшей на период совершения правонарушения) которого до отмены режима повышенной готовности предприятия, в том числе розничной торговли, деятельность которых не приостановлена, обязаны неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проводятся в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.п. 1.2. 1.3. СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1., 2.6, 2.7, 2.8 данных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; в случае опасности распространения инфекционных болезней на территории РФ и отдельных субъектов РФ, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности; решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении Санитарных Правил 3.1/3.2.3146-13» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе 11.08.2020 в отношении ООО «Ё-МОЁ» в магазине непродовольственных товаров «Смайл», расположенном по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19. Основанием для проведения проверки явилось требование заместителя прокурора Кировской области от 31.07.2020 о проведении внеплановой проверки в деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Ё-МОЁ», и распоряжение руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 05.08.2020 о проведении внеплановой выездной проверки.

В результате проведенной в магазине «Смайл» проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в акте проверки № 0467 от 19.08.2020, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в не проведении мероприятий, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- дезинфекционный режим в магазине проводится ненадлежащим образом и не обеспечивает проведение качественных противоэпидемических мероприятий, поскольку в магазине на момент проверки имелся дезинфицирующий раствор в объеме 1 литр «Хлорэксель» без указания концентрации раствора, что недостаточно, учитывая площадь магазина (112,6 кв.м.), разные режимы обеззараживания, обусловленные набором помещений, кратность обработки полов, столов и всех поверхностей каждые 2 часа;

- мероприятия по уборке и дезинфекции помещения магазина проводятся некачественно: в туалете для сотрудников грязь на полу, пыль на поверхностях (выключатель, вешалка), в торговом зале на прилавках пыль;

- не проводится дезинфекция уборочного инвентаря, емкости для замачивания или погружения уборочного инвентаря отсутствуют, часть уборочного инвентаря (тряпки) хранятся на улице.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении <№> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проведении проверки законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «Ё-МОЁ» выявлены нарушения данного законодательства в магазине «Смайл», расположенном по адресу: <адрес>а;

- требованием зам. прокурора Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки соблюдения противоэпидемических мероприятий, в том числе в магазинах ООО «Ё-МОЁ»;

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0467 от 05.08.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ё-МОЁ»;

- договором аренды здания по указанному адресу;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- актом проверки № 0467 от 19.08.2020 с фотоматериалами.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина ООО «Ё-МОЁ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана материалами дела в их совокупности, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Суд квалифицирует правонарушение, совершенное ООО «Ё-МОЁ» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушения законодательства в области обеспечения санитарной эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное юридическим лицом правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, а также того обстоятельства, что допущенное нарушение выявлено впервые, все нарушения устранены в короткий период до составления протокола об административном правонарушении, а также с учетом принципов соразмерности, справедливости, которым должно отвечать наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, суд приходит к выводу, что указанное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного суд расценивает совершенное Обществом административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ё-МОЁ» (ИНН <***>) прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ё-МОЁ» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Судья С.Н. Бразгина