Решение № 2А-561/2020 2А-561/2020~М-432/2020 М-432/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-561/2020

Дело № 2а-561/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 октября 2020 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Дикой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» с административным исковым заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

В обоснование административного иска ФИО1 указал следующее: 17 марта 2020 года административным истцом было подано заявление о предоставлении на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1 775 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, месторасположение <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.

Основанием предоставления административному истцу указанного земельного участка на праве аренды без проведения торгов является п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» как молодым семьям, возраст хотя бы одной из супругов на дату подачи заявления не превышает 35 лет, имеющих одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, и постоянно проживающим на территории населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» письмом от 26.03.2020 за № было отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в отношении данного земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец не согласен с данным отказом, указал, что в Известиях Собрания депутатов и администрации города Снежинска № от 06 ноября 2019 года было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.

Однако впоследствии было опубликовано извещение об отказе от проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, которое было размещено на официальном сайте.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении ему земельного участка кадастровый номер № в ответе от 26.03.2020 за №, и обязать административного ответчика предоставить на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок площадью 1775 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Цель использования – для индивидуального жилищного строительства. (административный иск л.д. 4-6)

Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление в котором просит рассмотреть дело без его участия. (л.д. 15)

Представитель административного истца ФИО2 (доверенность л.д. 79, диплом об образовании л.д. 80) о дате слушания дела извещен, в судебное заседание не прибыл.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены, представили отзыв на административный иск, в котором возражали против удовлетворения заявленных требований. (л.д.106-111)

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о дате и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено: Постановлением администрации Снежинского городского округа от 25.12.2019 № «О признании семьи нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории» семья административного истца ФИО1, состоящая из пяти человек, признана нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории граждан. (л.д. 11)

17 марта 2020 года административный истец ФИО1 обратился в администрацию г. Снежинска с заявлением о предоставлении ему на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью 1 775 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер№ №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от 26.03.2020 МКУ «КУИ г. Снежинска» со ссылкой на п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказало ФИО1 в предоставлении последнему на праве аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.

Основание отказа: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административному истцу было сообщено, что право на приобретение земельного участка в аренду подлежит выставлению на торги.

Данным письмом административному истцу как молодой семье было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.(л.д. 12)

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 14 части 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой статьи 39.14 Земельного кодекса и предполагает, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, предусмотренном подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса, а именно, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из содержания статьи 39.18 Земельного кодекса следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в котором указывает, в том числе, информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления и о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Предусмотренное нормой ст. 39.18 Земельного кодекса публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку.

Из содержания указанных норм следует, что при наличии двух и более заявок на предоставление земельного участка для строительства, появившихся, в том числе, после опубликования органом местного самоуправления соответствующей информации, предоставление такого земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании установлено: 06.09.2018 в администрацию Снежинского городского округа от ФИО3 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.(л.д. 33)

В соответствии с требованиями статьи 39.18 ЗК РФ 19.09.2018 на официальном сайте в сети Интернет, а также в официальном печатном издании – Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска № было размещено предусмотренное законом извещение.(л.д. 35)

10.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.(л.д. 36)

11.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.(л.д. 38)

12.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.(л.д. 40)

15.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО7 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.(л.д. 40)

16.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО8 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.(л.д. 44)

16.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО9 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.(л.д. 46)

17.10.2018 в МКУ «Комитет по управлению имущества» поступило заявление ФИО10 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.(л.д. 48)

Учитывая наличие иных претендентов на спорный земельный участок администрацией города Снежинска письмом от 23.10.2018 № ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.(л.д. 34)

Обратившимся гражданам было сообщено о проведении необходимых работ для формирования земельного участка с последующим принятием решения о проведении аукциона.(л.д. 37,39,41,43,45,47,49)

Организация проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных (в данном случае) статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, решение о проведении аукциона принимается только после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления его кадастрового учета, получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

После завершения вышеперечисленных мероприятий 07.10.2019 администрацией города Снежинска было принято постановление № «Об организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков», которое до настоящего времени не отменено.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Снежинска в составе Правилами землепользования и застройки города Снежинска (утв. решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118, с изменениями решениями: 20.06.2013 № 55, 23.10.2014 № 93, 26.02.2015 № 13, 04.02.2016 № 5, 22.12.2016 № 141, 24.08.2017 № 81, 29.03.2018 №27, 13.12.2018 № 132) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1 – зона размещения индивидуальных домов», для которой градостроительными регламентами ПЗЗ СГО установлен основной вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.

Решением Собрания депутатов города Снежинска от 17.10.2019 №72 в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа утвержденные решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 были внесены изменения, в том числе в части максимальной площади земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно статьи 51 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа утвержденных решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 (в редакции от 17.10.2019 № 72) устанавливающей градостроительный регламент зоны Ж-1 - Зона размещения индивидуальных жилых домов площадь земельных участков предоставляемых на праве аренды должна составлять от 800 до 1500 кв.м.(л.д.112)

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 775 кв.м. граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью 1284 кв.м, который также был выставлен на аукцион назначенный на 10 декабря 2019 года. (л.д. 51-53)

В целях приведения площадей участков в соответствие Правилами землепользования и застройки и последующего выставления права аренды на аукцион, КУИ города Снежинска было принято решение об отказе от проведения аукциона назначенного на 10 декабря 2019 года.

В настоящее время проводятся соответствующие кадастровые работы, для приведения площадей указанных участков в соответствии Правилами землепользования застройки.

Довод административного истца о том, что отказ организатора аукциона от его проведения и не оспаривание отказа заинтересованными лицами прекращает обязанность уполномоченного органа провести аукцион и предоставить земельный участок только по итогам его проведения суд считает не состоятельным, не основанном на нормах действующего законодательства.

Обязанность уполномоченного органа провести аукцион установленная подп.1 п. 6 ст.39.18 ЗК РФ не прекращается, поскольку исходя из положений подпункта 1 пункта 1, подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закрепление в качестве обязательных для уполномоченного органа последовательных действий по опубликованию извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и указанию в извещениях способов подачи таких заявлений, направлено на максимальное обеспечение возможности для граждан и юридических лиц заявить о своем намерении.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены, в том числе, на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования в целях реализации права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указывалось выше, согласно статьи 51 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа утвержденных решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 (в редакции от 17.10.2019 № 72) устанавливающей градостроительный регламент зоны Ж-1 - Зона размещения индивидуальных жилых домов площадь земельных участков предоставляемых на праве аренды должна составлять от 800 до 1500 кв.м.

Спорный земельный участок имеет площадь 1 775 кв.м., следовательно превышает предельную площадь земельного участка, который может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Более того, постановление администрации Снежинского городского округа № от 07.10.2019 «Об организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков», в том числе и земельного участка, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> в связи с тем, что выявлены недостатки по размерам площадей, граничащих между собой земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1284 кв.м. и № площадью 1 775 кв. м., последний превышает размер площади земельных участков предоставляемых на праве аренды в соответствии с Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа от 14.07.2010, выставленного на аукцион, администрацией не отменено, является действующим, направленным на проведение аукционов на право заключения договоров аренды согласно перечня земельных участков. (л.д. 54,55)

Суд полагает, что с учетом выявленных недостатков по размерам площадей земельных участков предоставляемых на праве аренды, КУИ г. Снежинска фактически приняло решение об отказе от проведения аукциона именно на обозначенную ранее дату проведения аукциона назначенного на 10.12.2019, отказа от проведения аукциона в целом о предоставлении спорных земельных участков ни КУИ г. Снежинска, ни администрацией Снежинского округа не принималось.

При вышеописанных конкретных обстоятельствах предоставление земельного участка в обход процедуры торгов приведет к нарушению регламентированных Земельным кодексом Российской Федерации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересов неопределенного круга лиц.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оспариваемое действие МКУ «Комитет по управлению имуществом» об отказе в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилищного строительства без торгов совершено в пределах его полномочий и в соответствии с требованиями закона. Таким образом, нарушения требований законодательства при вынесении оспариваемого ответа № от 26.03.2020 административным ответчиком не допущены.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1, ввиду того, что административный ответчик действовал в соответствии с законом, в пределах своих полномочий по вынесению оспариваемого ответа от 26.03.2020 №, права административного истца данным отказом не нарушено.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 29 октября 2020 года.