Постановление № 5-80/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-80/2018

Дело № 5-80/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Грахово Удмуртской Республики 28 сентября 2018 года

Судья Кизнерского районного суда УР Медведева В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Граховское»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Граховское» являясь ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах с. Грахово, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на улично- дорожной сети с. Грахово, что привело на 18.07.2018 года в 11 час. 30 мин. к образованию на проезжей части дорог множественных повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, при этом размеры отдельных выбоин превышают допустимые размеры, установленные п.п.3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ 50597-93, а именно на ул. Колпакова напротив д.8, д.4а; на ул. Береговой напротив <...>; на ул. ФИО3 напротив <...>., кроме того на ул. Колпакова напротив дома 4а, имеется занижение обочины по отношению к краю проезжей части, что привело к затруднению движения транспортных средств с разрешенной скоростью. При этом, опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками, информационными щитами и т.д.), предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» ФИО1 считает, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица имеется, поскольку несоответствие дорог требования ГОСТ подтверждается актом выявленных нарушений, администрация МО «Граховское» мер по устранению недостатков дорог не принимает, в том числе путем ограничения движения, выставления дорожных знаков, свидетельствующих о не безопасности движения для участников дорожного движения, поднятия вопроса на комиссии по безопасности дорожного движения. При этом засыпка выбоин на дороге гравием, должного эффекта не дает, гравий растаскивается, выбоины растут.

Законный представитель юридического лица – администрации МО «Граховское», в лице главы администрации ФИО2, действующего на основании Устава, вину в совершении административного правонарушения признал, при этом указал, что выявленные нарушения приняты во внимание, но ввиду отсутствия финансовых средств исправить нарушения не представляется возможным, деньги выделенные на дорожную деятельность ежемесячно в пределах 100 тысяч руб. уходят на освещение улиц, очистки дорог и тротуаров от снега. Сумма штрафа непосильна для администрации, поэтому просил суд ограничиться предупреждением, указав, что своими силами администрация привести дорожное полотно в надлежаще состояние возможности не имеет, для этого необходимо около 6 млн. руб.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией МО «Граховский район» и администрацией МО «Граховское», администрация района передала сельскому поселению полномочия в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта населения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе и в части ремонта, содержания и освещения автомобильных дорог за счет средств субвенций, представляемых из бюджета МО «Граховский район» в бюджет МО «Граховское».

В разделе 3 «ФИО5 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившего свою силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., которым утвержден новый национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. (п. 3.1.1) Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ при проведении должностным лицом ОГИБДД МВД России «Кизнерский» контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети с. Грахово, выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение пункта 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на улицах Колпакова, Береговая, ФИО3 с. Грахово имеются выбоины превышающие допустимые ГОСТом.

Указанное подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и приложенной к нему фототаблицей; предписанием на имя юридического лица; перечнем автомобильных дорог; сведениями о размерах финансирования дорожной деятельности сельского поселения и иными материалами дела, которых суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для вынесения решения по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что администрация МО «Граховское», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, квалифицирую действия администрации МО «Граховское» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При этом считаю, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении административного правонарушителя не имеется

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, при применении статьи 2.9 КоАП РФ следует учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому не влечет признание административного правонарушения малозначительным.

При назначении наказания считаю необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., что не позволит ограничить права администрации МО «Гразховское» с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь

ст.ст. 29.7, 29.10-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию МО «Граховское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа с учетом требований частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике ГУ МВД по УР «Кизнерский», л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 183901001, р/с 40№ в отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК 0494010001, ОКТМО 94626000, КБК №

Разъяснить, что в соответствие с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч.1.3 ст. 32.КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Кизнерский районный суд.

Судья В.А.Медведева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>