Решение № 12-1/2017 12-43/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

дело № 12-1/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сенгилей 13 января 2017 года

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Азмуханова Т.А.,

при секретаре судебного заседания Нечепуренко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУ администрация МО «Сенгилеевский район» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» от ДД.ММ.ГГГГ МУ администрация МО «Сенгилеевский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В вину МУ Администрация МО «Сенгилеевский район» вменено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушение условий содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: на участке автомобильной дороги муниципального значения по улице Кооперативная <...> п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области допущено образование выбоин дорожного покрытия, размерами, превышающими предельно допустимые: 1) ширина 2,1 м, длина 1,9 м, глубина 0,11 м; 2) ширина 2,2 м, длина 3,35 м, глубина 0,17 м, а также образование разрушения края проезжей части дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. Главы администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В обосновании жалобы указывает, что а Перечне автомобильных дорог местного значения МО «Сенгилеевское городское поселение» автомобильная дорога в <...> числится под идентификационным номером №, ее протяженность 1,1 км. Данная дорога не имеет адресной привязанности. До строительства Сенгилеевского цементного завода ул. Кооперативная проходила по территории, на которой находится действующий в настоящее время Сенгилеевский цементный завод. Участок автомобильной дороги, указанный в протоколе об административном правонарушении не является частью ул. Кооперативная, а проложена для подвоза строительных материалов и временного объезда во время строительства цементного завода.

Также в жалобе указывает, что в настоящее время действует трехстороннее соглашение в котором Сенгилеевский цементный завод обязуется произвести ремонтные работы на данном участке автомобильной дороги и передать на баланс в МО «Сенгилеевское городское поселение».

Полагает, что администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты нарушения условий содержания требований и стандартов по содержанию указанных дорог. В связи с чем, считает, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представители МУ администрация МО «Сенгилеевский район» ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали по доводам, в нем изложенным. Дополнительно пояснили, что заявитель является органом местного самоуправления, осуществляющим деятельность, не связанную с извлечением прибыли и наложение на администрацию района административного штрафа в размере 300000 рублей не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав заявителя, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям.

Просили отменить постановление как незаконное.

В случае признании вины администрации просили снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела - до 50 000 рублей.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по факту образования выбоин дорожного полотна и разрушения проезжей части в <...> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. В ходе административного расследования было установлено, что полномочия, возложенные на МУ администрацию МО «Сенгилеевский район», в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в частности, на автомобильной дороге по ул. Кооперативная, п. Цемзавод. не выполнены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выбоины дорожного полотна на ул. Кооперативная п.Цемзавод не устранены. Данный факт дополнительно указывает на формальное отношение МУ администрации МО «Сенгилеевский район» к выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности. Просил в удовлетворении жалобы МУ администрации МО «Сенгилеевский район» отказать.

Выслушав представителя администрации Сенгилеевского района, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО1, свидетелей <данные изъяты> исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с п. 6 ст. 3 которого дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация МО «Сенгилеевский район допустила нарушения в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушение условий содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: на участке автомобильной дороги муниципального значения по улице Кооперативная д. №4А, д. № 1 п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области допущено образование выбоин дорожного покрытия, размерами, превышающими предельно допустимые: 1) ширина 2,1 м, длина 1,9 м, глубина 0,11 м; 2) ширина 2,2 м, длина 3,35 м, глубина 0,17 м, а также образование разрушения края проезжей части дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с фтототаблицей проезжей части;

- согласно перечню местных автомобильных дорог МО «Сенгилеевское городское поселение», автомобильная дорога, протяженностью 1,1 км., площадью 5700 кв.м. состоит на балансе Администрации МО «Сенгилеевское городское поселение»

- согласно Уставу МО «Сенгилеевский район» в состав Сенгилеевского района входит МО «Сенгилеевское городское поселение». В состав данного городского поселение входит, в том числе, рабочий поселок Цемзавод. В соответствии со ст. 43 Устава ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью МО «Сенгилеевского городское поселение», содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения осуществляет администрация Сенгилеевского района.

Таким образом, в силу изложенного, лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в пос. Цемзавод, находящемся в административных границах МО «Сенгилеевское городское поселение», является именно администрация Сенгилеевского района Ульяновской области.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

Как усматривается из материалов дела, МУ Администрация МО «Сенгилеевский район» принимало меры для заключения инвестиционного трехстороннего соглашения для выполнения ремонта спорного участка автодороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако указанных мер недостаточно для вывода об отсутствии в его действиях вины, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако указанные обстоятельства следует учесть для применения части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса, которой предусмотрен порядок назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, при отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, имеются основания для изменения назначенного наказания путем снижения размера административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, размер административного штрафа снизить до 150000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Оплату штрафа производить в следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН: <***>, КПП: 732501001, № счета получателя: 40101810100000010003, в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска. КБК: 18811630020016000140, БИК: 047308001, ОКТМО: 73636000, УИН: 18887316120140302388.

При уплате административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частью 6,7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15,, частью 3.1 статьи 12.16, статей 12.24, 12.26, часть. 3 статьи 12.27 КоАП РФ не позднее 20 дней со дня вынесения постановления, штраф может быть уплачен в размере половины суммы.

Неуплата штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет административную ответственность в соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток.

Судья: Т.А. Азмуханова.