Апелляционное определение № 33А-4850/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дербентский городской суд РД дело № 2а-335/2026 судья Яралиев Т.М.

УИД 05RS0012-01-2025-003831-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года, по делу № 33а-4850/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Эскендаровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского общественного фонда защиты малоэтажного строительства в лице директора ФИО1 к администрации городского округа «город Дербент» о признании недействующим Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент»,

по апелляционной жалобе административного истца на решение Дербенского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2026 года, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

Дербентский общественный фонд защиты малоэтажного строительства в лице директора ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Дербент» о признании недействующим Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент».

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Дербентский общественный фонд защиты малоэтажного строительства создан в целях осуществления содействия образования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП), выражая интересы субъектов МСП, обратился в форме электронного документа 18 июля 2025 г. с заявлением к главе администрации городского округа «город Дербент» о принятии решения о создании Координационного или совещательного органа в области развития МСП в целях привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, по подготовке проекта соглашения о предоставлении функций организации, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП для ДО Фонда ЗМС в целях реализации плана мероприятий подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства» муниципальной Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «город Дербент», и выработке по данным вопросам рекомендаций. Представитель администрации городского округа "город Дербент" направил в адрес Фонда 25.09.2025 № № на исх. № исорг-№ от 22.08.2025 г. отказ в создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства администрацией городского округа «город Дербент». В обоснование отказа представитель ссылается на постановление администрации города от 26.04.2019 № 188 создан Координационный совет при главе городского округа «город Дербент» по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства (далее - Координационный совет). При этом подтверждает, что в рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2025 (дело № А 15-10783/202) администрацией городского округа «город Дербент» разработан и утвержден соответствующим постановлением от 08.07.2025 г. № 222 Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент» (далее - Порядок).

Таким образом, учитывая уже имеющиеся Координационный совет и утвержденный Порядок, необходимости (оснований) в повторном создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства по заявлению от 18.07.2025 не имелось.

Согласно п.3 ч.3 ст.6 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в экспертизе проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, вправе обращаться в соответствующие органы исполнительной власти с предложениями о создании координационных или совещательных органов (ч.1 ст.13 федерального закона), которые наделяются полномочиями проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (п.3 ч.3 ст.13 федерального закона для координационных или совещательных органов, созданных при федеральных органах исполнительной власти и с учетом положений п.3 ч.3 ст.6 федерального закона, применительно к координационным или совещательным органам, созданным при соответствующих органах государственной власти субъектов Российской Федерации)".

Часть 2 ст.13 федерального закона указывает на то, что в случае принятия решения о создании таких органов руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. Частью 3 статьи 13 федерального закона предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Как следует из ч.4 ст.13 федерального закона Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Анализ указанных норм федерального закона позволяет сделать вывод о том, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства в органов местного самоуправления наделены полномочиями привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций, исключительно с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства утвержден постановлением администрации городского округа город «Дербент» от 08.07.2025 № 222 (далее Порядок № 222). Настоящий Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент» (далее - Порядок) определяет цели, условия и процедуру создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент» (далее - координационные или совещательные органы).

Координационные органы могут быть созданы по инициативе органов местного самоуправления или некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - инициаторы) при решении определенного круга задач или для проведения конкретных мероприятий.

Инициаторы обращаются в администрацию городского округа «город Дербент» с письменным предложением о созданиикоординационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (далее - предложение), включающим обоснование необходимости создания координационных или совещательных органов и список кандидатур, предлагаемых к включению в их состав.

Администрация городского округа «город Дербент» в течение 15 календарных дней рассматривает поступившее предложение и принимает решение о создании либо об отказе в создании координационных или совещательных органов.

При принятии решения об отказе в создании координационных или совещательных органов Администрация городского округа «город Дербент» в течение 5 календарных дней со дня принятия указанного решения в письменной форме сообщают инициаторам о принятом решениис указанием основания принятого решения.

В связи с тем, что администрация городского округа «город Дербент» направил в его адрес 25.09.2025 № № на исх. № Исорг-№ от 22.08.2025 г. отказ в создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, применив постановление от 08.07.2025 № 222, со ссылкой об отсутствии необходимости (оснований) в повторном создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства по заявлению от 18.07.2025, полагает такой отказ нарушает право общественного городского Фонда обращаться в администрацию городского округа «город Дербент» с предложениями о создании координационных или совещательных органов в силу принципа установленного п.3 ч.3 ст.6 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Вместе с тем постановление от 08.07.2025 № 222, которым утвержден Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент» (далее - Порядок) не соответствует статье 13 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

На основании изложенного просит суд признать недействующим Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент», утвержденный постановлением от 08.07.2025 № 222 администрации городского округа «город Дербент», в части, что координационные органы могут быть созданы по инициативе органов местного самоуправления, как не соответствующий статьям 6 и 13 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 06 февраля 2026 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным решением, административным истцом на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить, приводя доводы о незаконности.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения от представителя административного истца, в которых указывается о несостоятельности доводов апеллянта и законности, обоснованности решения суда первой инстанции.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД с участием ФИО1, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, и в отсутствие иных участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов являются неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 КАС РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции указал следующее.

Из материалов дела следует, что административный истец 18.07.2025 года обратился к главе администрации городского округа «город Дербент» с заявлением о принятии решения о создании Координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, однако, 22.08.2025 года получил отказ, ссылаясь на то, что такой орган (совет) создан и необходимости (оснований) в повторном создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не имеется.

Согласно п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1, глава 21 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений ч.7, п.3 ч.8 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет" (часть 4 статьи 13 Закона N 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона N 209-ФЗ на территории городского округа должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа «город Дербент» в соответствии с изложенными нормами закона совершены действия и приняты меры, входящие в сферу ее компетенции, в том числе по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения.

Суд первой инстанции, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие требованиям, предъявляемым, в том числе к форме и порядку принятия, пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции; порядок и процедура его принятия соблюдены.

Оснований для вывода о том, что утвержденный постановлением администрации городского округа город «Дербент» от 08.07.2025 № 222 Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением администрации городского округа город «Дербент» от 08.07.2025 № 222, ограничивает или нарушает права административного истца, не имеется.

Проверяя законность принятого нормативного правового акта, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции обоснованно руководствовался Федеральным законом от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который относит вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства к полномочиям органов местного самоуправления.

Отсутствуют основания и для признания положения, предусмотренного названным Порядком, согласно которому координационные органы могут быть созданы и по инициативе органов местного самоуправления,не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе статье 13 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Напротив, непринятие мер по реализации своих полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования может стать основанием для признания незаконным бездействия самой администрации городского округа «город Дербент».

Кроме того, материалами дела подтверждается, что проект муниципального нормативно-правового акта администрации городского округа «город Дербент» - постановления «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Дербент» был направлен на согласование в прокуратуру г. Дербента, после чего администрацией городского округа «город Дербент» получен ответ, согласно которому проект муниципального нормативно-правового акта не противоречит положениям федерального законодательства, коррупциогенных факторов не содержит, в связи с чем замечания и предложения отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы, в целом и по существу, основаны на неверном толковании положений приведенного выше законодательства и не подтверждают неправильного применения судом норм материального или процессуального права, лишены бесспорных правовых аргументов, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, разрешая административные исковые требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Вышеизложенные нормы права, как материального, так и процессуального, подлежащие применению в спорных правоотношениях, применены судом первой инстанции верно.

Выводы суда подробно мотивированы в оспариваемом решении.

Доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Таким образом, апелляционная жалоба и дополнения к жалобе не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев

Судьи М.А. Магомедов

Н.С. Минтиненко