Решение № 2-1005/2017 2-1005/2017~М-904/2017 М-904/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1005/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи: ГУРКИНА С.Н.

при секретаре: Гвоздевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1005/17 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Ивантеевского управления социальной защиты населения о предоставлении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что он, являясь военнослужащим, относится к категории многодетной семьи, в связи с чем имеет право на льготы, установленные для военнослужащих и многодетных, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области». Он с семьей фактически проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения без права регистрации № 676 от 26.09.2015. Согласно данному договору он оплачивает жилье и коммунальные услуги за себя и членов семьи: Б. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как многодетной семье проживающей на территории Московской области, но получил отказ в связи с тем, что его семья зарегистрирована по месту жительства в городе Москве. Считает данный отказ незаконным, просит обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также возместить ему судебные расходы в сумме 7000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить. Он также пояснил, что их семья многодетная и имеет удостоверение многодетной семьи города Москвы. По месту регистрации в <адрес>, по адресу: <адрес>, в/ч, его жена Б является получателем ежемесячных компенсационных выплат, установленных Законом города Москвы, а также ежемесячных пособий на детей. Он получателем таких выплат в Москве не является.

Представитель ответчика Ивантеевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Московской области, предоставляемые территориальными подразделениями Министерства социального развития Московской области, определены Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области № 1/2006-ОЗ от 12.01.2006. Согласно ст. 1 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. Согласно постановления Правительства Московской области от 30.12.2008 № 1235/52 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации по месту жительства получателя. Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства, либо выдачей свидетельства по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста. Нормы указанных правовых актов распространяются на всех граждан Российской Федерации независимо от их социального статуса. Из пакета документов, представленных истцом следует, что он и его семья зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, в/ч, что подтверждается отметкой в паспорте истца, то есть в другом субъекте РФ. Истребование у истца органом социальной защиты населения сведений о наличии регистрации по месту жительства в Московской области, не имеет целью ограничения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства, а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области. Предоставление мер социальной поддержки органами социальной защиты населения осуществляется не произвольно - по выбору гражданина, а в соответствии с определёнными правилами и нормами, что не противоречит действующему законодательству. Согласно ответу отдела социальной защиты населения района Щукино г. Москвы Б является получателем следующих выплат:

- ежемесячная компенсационная выплата многодетным семьям на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни;

- ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям;

- ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном многодетным семьям;

ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на ребенка многодетной семьи до 3-х лет;

- ежемесячное пособие на ребенка.

Согласно справки из ЦГУ «Мои Документы» района Щукино города Москвы, представленной Б, он не получает социальных выплат в органах социальной защиты населения г. Москвы. При этом, из ответа отдела социальной защиты населения района Щукино г. Москвы № 14046 от 17.11.2017 г., Б является получателем ежемесячной компенсационной выплате по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям. Данная выплата установлена на период с 01.01.2017 г. по 01.01.2030 г. Согласно п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета. Согласно ст. 17.1 Закона г. Москвы ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) независимо от получения данной семьей мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается до достижения младшим ребенком возраста 18 лет. Согласно п. 2 ч. 4. ст. 21 Закона г. Москвы выплата ежемесячных денежных выплат прекращается в случае снятия получателя ежемесячной денежной выплаты или ребенка, на которого она назначена, с регистрационного учета в городе Москве. Учитывая изложенное, в соответствии с законодательством Московской области истец может получать и получает меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей в г. Москве. Законодательством не предусмотрено право граждан осуществлять выбор мер социальной поддержки между субъектами РФ, не предусмотрена возможность частичного получения мер социальной поддержки в различных субъектах РФ по усмотрению граждан. Просила отказать в иске.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1

Выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Материалами дела установлено, что между истцом и Министерством внутренних дел Российской Федерации заключен контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России сроком на 10 лет, с 07 февраля 2016 года.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" истец постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы в войсковой части по адресу: <адрес>.

С военнослужащим ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения без права регистрации от 26 сентября 2015 года, согласно которому Войсковая часть 7456 передала истцу во владение и пользование жилое помещение – <адрес>. Жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи: супруге – Б и дочери Б на время прохождения военной службы.

Согласно выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, в/ч, по указанному адресу зарегистрированы постоянно: ФИО1, Б, несовершеннолетняя Б, все с ДД.ММ.ГГГГ, а также несовершеннолетние Б, с ДД.ММ.ГГГГ, и Б, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Московской области, предоставляемые территориальными подразделениями Министерства социального развития Московской области, определены Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области № 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. (в редакции от 03.11.2017 г.) (далее Закон).

Согласно ст. 2 Закона, многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы) не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет…»

Согласно ст. 15 Закона ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

Согласно ст. 1 Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Согласно постановления Правительства Московской области от 30.12.2008 № 1235/52 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации по месту жительства получателя.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации») (далее – Закон РФ № 5242-1) с 3 января 2014 года установлен обязательный критерий подтверждения места жительства граждан их регистрацией по месту жительства, а также дано четкое законодательное разграничение понятий «место жительства» и «место пребывания».

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства, либо выдачей свидетельства по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Судом установлено, что Управлением социальной защиты населения района Щукино г. Москвы ФИО1 и Б 14 сентября 2016 года выдано удостоверение многодетной семьи города Москвы № 2405160459 (л.д. 27).

Согласно информации Отдела социальной защиты населения района Щукино УСЗН СЗАО г. Москвы от 11.12.2017 ФИО4 является получателем следующих выплат: - ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям в размере 1800 рублей; - ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям в размере 522 рубля; - ежемесячной компенсационной выплаты за пользование телефоном многодетным семьям в размере 230 рублей; - ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до 3-х лет на Б Романа и Б ФИО5 в размере 675 рублей на каждого ребенка. Также Б является получателем ежемесячных пособий на детей: Б Диану в размере 2000 рублей, Б Романа в размере 3000 рублей, Б ФИО5 в размере 2000 рублей, сроком по 30.09.2018.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (далее – закон г. Москвы) действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Согласно ст. 17.1 Закона г. Москвы ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) независимо от получения данной семьей мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается до достижения младшим ребенком возраста 18 лет.

Согласно п. 2 ч. 4. ст. 21 Закона г. Москвы выплата ежемесячных денежных выплат прекращается в случае снятия получателя ежемесячной денежной выплаты или ребенка, на которого она назначена, с регистрационного учета в городе Москве.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с законодательством Московской области истец может получать и получает меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей в г. Москва.

Законодательством не предусмотрено право граждан осуществлять выбор мер социальной поддержки между субъектами РФ, не предусмотрена возможность частичного получения мер социальной поддержки в различных субъектах РФ по усмотрению граждан.

Таким образом, законных оснований для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, как лицу, фактически проживающему на территории Московской области, при наличии таких мер социальной поддержки в городе Москве, не имеется.

Учитывая, что в силу ст. 98 ГПК РФ понесенные по делу судебные расходы присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, оснований для взыскания судебных расходов в пользу ФИО1 не имеется, поскольку в иске ему отказано.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Ивантеевского управления социальной защиты населения о предоставлении мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: ГУРКИН С.Н.

решение в окончательной форме

изготовлено 25 декабря 2017 года