Решение № 2-1592/2019 2-1592/2019~М-1284/2019 М-1284/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1592/2019

Дело № 2-1592/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 05 июля 2019 года

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в составе: председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного казенного учреждения АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению АДРЕС ИЗЪЯТ « Центр занятости населения Волгограда», отделу занятости населения Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов, муниципальному общеобразовательному учреждению « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока и возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ ( далее ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ), отделу занятости населения Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов, муниципальному общеобразовательному учреждению « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», в котором просила признать причину пропуска двухнедельного срока после увольнения из МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» для обращения в ГКУ АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ уважительной, восстановить пропущенный срок, обязать ответчика ГКУ АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ принять решение о сохранении за истцом среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда».

Исковые требования мотивировала тем, что ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 была уволена в связи с сокращением штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В установленный законодательством 14-дневный срок ( до ДАТА ИЗЪЯТА) ФИО1 в отдел занятости населения по месту жительства для постановки на учет в качестве безработной не явилась. Срок был пропущен по причине болезни её несовершеннолетней дочери-ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения и нахождении её на стационарном лечении в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается справкой медучреждения и выпиской из истории болезни. Листок нетрудоспособности в учреждении здравоохранения, где проходила лечение дочь, ФИО1 не получала, так как на день госпитализации ребенка уже не работала.

В отдел занятости ФИО1 обратилась ДАТА ИЗЪЯТА, где была поставлена на учет в качестве безработной.

На письменное обращение ФИО1 о восстановлении пропущенного ею по уважительной причине срока ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ сообщило об отсутствии у него права давать оценку причинам пропуска установленного ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации двухнедельного срока обращения, восстанавливать его, или считать не пропущенным.

Истец ФИО1 полагает, что предусмотренный ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации срок является процессуальным, в связи с чем может быть ей восстановлен судом на основании статьи 112 ГПК РФ, так как пропущен истцом по уважительной причине.

Обязанность по выплате пособия, в том числе за третий месяц с момента увольнения работника в связи с сокращением численности и штата, законодателем в соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации возложена на работодателя, то есть на МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», которым соответствующая выплата истцу не произведена, что нарушает права работника на предусмотренные законодательством выплаты и компенсации для работников, с которыми трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности или штата.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила вышеизложенные обстоятельства, а также то, что на день рассмотрения дела она органом службы занятости населения с момента её обращения в этот орган, трудоустроена не была. После объявленного судом перерыва истец ДАТА ИЗЪЯТА в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. На исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указав на их необоснованность. Пояснила, что ФИО1 не было соблюдено условие для сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, предусмотренное частью 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно пропущен двухнедельный срок постановки на учет в органы службы занятости. Орган службы занятости населения в силу действующего законодательства правом давать оценку причинам пропуска двухнедельного срока обращения, предусмотренного частью 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, не наделен. Кроме того, на момент рассмотрения обращения ФИО1 срок для решения вопроса о сохранении за ней среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения не наступил. Также полагает, что представленные истцом документы о госпитализации ребенка в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫн от ДАТА ИЗЪЯТА основанием для принятия требуемого решения не являются. В удовлетворении иска просит отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ Гимназия ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в электронном виде возражения, в которых указал, что согласно части 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения

однако, такое решение ФИО1, наряду с заявлением о выплате и трудовой книжкой, подтверждающей отсутствие факта трудоустройства, не предоставлялись, в связи с чем заявленные к МОУ Гимназия ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ исковые требования считает необоснованными.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Судом установлено, что на основании приказа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-к от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 уволена из МОУ «Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ» в связи с сокращением штата работников организации по п.2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается сведениями о работе в трудовой книжке истца ФИО1 ( запись ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА).

С заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 обратилась в орган службы занятости населения ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается копией заявления ФИО1 о предоставлении ей указанной государственной услуги от ДАТА ИЗЪЯТА и карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫОТК.

Приказом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ОЗН Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 признана безработной.

В орган службы занятости населения за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 обратилась после увольнения из МОУ «Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ» с нарушением двухнедельного срока, установленного ч.2 ст. 178 Трудового кодекса, на пять дней.

По указанному основанию истцу органом службы занятости населения ( ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ ) письмом от ДАТА ИЗЪЯТА, исх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ было отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца.

Истец ФИО4 просит восстановить ей указанный срок на основании статей 107,112 ГПК Российской Федерации, однако, предусмотренный ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации срок процессуальным не является, в связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы истца о том, что указанный срок был пропущен по уважительной причине.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА истец ФИО1 находилась в нефрологическом отделении ГУЗ « ВОДКБ» на период госпитализации ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения ( дочери истца), на основании медицинских показаний для совместной госпитализации, что подтверждается выпиской из истории болезни ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ГУЗ « ВОДКБ», согласно которой ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения находилась в нефрологическом отделении в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА с диагнозом: хронический пиэлонефрит, обострение ( л.д.7), а также справкой от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданной ГБУЗ « ВОДКБ» согласно которой ФИО1 находилась в нефрологическом отделении ГУЗ « ВОДКБ» на период госпитализации ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, на основании медицинских показаний для совместной госпитализации ( л.д.6).

При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 содержит и воспитывает дочь одна, что следует из объяснений истца, и подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО5, в котором в сведениях об отце значится прочерк (л.д.10).

Доводы представителя ответчика ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ о том, что указанные документы ( выписка из истории болезни и справка о совместной госпитализации ) не являются основанием для признания причин пропуска срока уважительными, так как не входят в перечень документов, подтверждающих уважительность причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, утвержденный Приказом от 15.01.2013 г. № 10-н, суд находит не состоятельными.

Данные документы действительно не входят в указанный перечень, однако, в соответствии с п.9 данного Перечня документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, является решение суда об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан.

По мнению суда, представленные истцом вышеуказанные документы ( выписка из истории болезни и справка о совместной госпитализации ), безусловно свидетельствуют о том, что установленный ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации двухнедельный срок для обращения в органы службы занятости населения после увольнения с последнего места работы был пропущен ФИО1 по уважительной причине.

По смыслу ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

При наличии уважительной причины пропуска, предусмотренного ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации срока, истец не может быть только по этому основанию ограничен в реализации установленного законом права на сохранение за ним среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

Судом установлено, что ФИО1 не была трудоустроена по истечении третьего месяца со дня увольнения, что подтверждается обозренной судом принадлежащей истцу трудовой книжкой.

При этом, согласно, представленным ответчиком ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, отказов от предложенной работы со стороны ФИО1 не имелось.

В Определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О Конституционный Суд выявил смысл положения части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего сохранение в исключительных случаях за уволенным работником, имеющим право на получение среднего месячного заработка в период трудоустройства в установленных законом случаях, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно вынесенному Конституционным Судом решению орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом является одинокой мамой. В свидетельстве о рождении дочери в сведениях об отце значится прочерк ( л.д.10).

Находящаяся на иждивении у ФИО1 несовершеннолетняя дочь согласно представленным мед. документам страдает серьезным хроническим заболеванием: пиэлонефрит ( л.д.7).

Вышеизложенное свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств для сохранения и выплаты истцу среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Поэтому суд считает необходимым признать причину пропуска ФИО1 двухнедельного срока после увольнения из МОУ « Гимназия №АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» для обращения в Государственное казенное учреждение АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ уважительной, и возложить на Государственное казенное учреждение АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность выдать ФИО1 решение о сохранении среднемесячного заработка по последнему месту работы МОУ Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ в течение третьего месяца со дня увольнения, удовлетворив в данной части исковые требования ФИО1 к ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ.

Согласно п.1.1 Положения об отделе занятости населения Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденному директором центра занятости населения ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА, Отдел является структурным подразделением Центра без образования юридического лица, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу, согласие на замену которого истец суду не выразил, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований к ответчику Отдел занятости населения Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ суд истцу ФИО1 отказывает в полном объеме.

Оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1 к МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ» суд не усматривает.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенные, либо оспариваемые права, свободы или законные интересы граждан и организаций.

Основанием для выплаты работодателем уволенному работнику среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения в силу ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации является решение органа службы занятости населения.

С соответствующим заявлением о выплате среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения с приложением необходимых для этого документов, а именно указанного решения органа службы занятости населения, истец ФИО4 к ответчику МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ» не обращалась, и отказа в удовлетворении указанного заявления со стороны бывшего работодателя не получала.

Доказательств обратному, истцом суду не представлено. Учитывая, что факт нарушения трудовых прав истца со стороны ответчика МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ» своего подтверждения не нашел, то суд в данной части иска ФИО1 к МОУ « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ» отказывает.

В связи с производством по делу истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДАТА ИЗЪЯТА ( л.д.11).

Принимая во внимание, что решение суда состоялось в пользу истца, его исковые требования удовлетворены за счет ответчика ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ, то в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, понесенные истцом в связи с производством по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию в пользу истца с ответчика ГКУ ЦЗН АДРЕС ИЗЪЯТ.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 56,98, 194-199, 207, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 о признании причины пропуска срока уважительной, восстановлении срока и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать причину пропуска ФИО1 двухнедельного срока после увольнения из МОУ « Гимназия №АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» для обращения в Государственное казенное учреждение АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ уважительной.

Возложить на Государственное казенное учреждение АДРЕС ИЗЪЯТ Центр занятости населения АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность выдать ФИО1 решение о сохранении среднемесячного заработка по последнему месту работы МОУ Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ в течение третьего месяца со дня увольнения.

В остальной части иска о восстановлении пропущенного срока ФИО1 к государственному казенному учреждению АДРЕС ИЗЪЯТ « Центр занятости населения Волгограда» отказать.

В удовлетворении исковых требований к отделу занятости населения Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов ФИО1 отказать в полном объеме.

В иске о возложении обязанности произвести на счет истца ФИО1 выплату среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения ФИО1 к муниципальному общеобразовательному учреждению « Гимназия № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения АДРЕС ИЗЪЯТ « Центр занятости населения Волгограда» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья О.А. Гоношилова