Решение № 12-13/2020 12-633/2019 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/20

25RS0001-01-2019-004627-41


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2020 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края О.О.Ясинская, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ,

установила:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата. должностное лицо – директор АО «<...>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что права работника ФИО3 нарушены не были, он был ознакомлен с гарантиями и компенсациями за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Учитывая, что пп. «а» п.4.3 трудового договора № от дата предусмотрена обязанность работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия заключенного трудового договора, с Положением об оплате труда и специальной оценкой условий труда ФИО3 был ознакомлен, о чем имеется его подпись, а также то, что все гарантии и компенсации были соблюдены и предоставлены работодателем, нарушений трудового законодательства не имеется. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен был надлежаще. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, указал, просил производство по делу прекратить в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО5 указал, что должностное лицо привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из материалов дела, протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, составлен дата. государственным инспектором труда ГИТ в Приморскому крае ФИО6 в отсутствие ФИО1

Сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представленные материалы не содержат.

Присутствие при составлении протокола представителя ФИО1- ФИО4 не свидетельствует о соблюдении административным органом, установленных КоАП РФ требований.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесен в отсутствие директора АО «<...>» ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела, в том числе, неправомочными лицами.

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из системного анализа указанных положений Кодекса следует, что основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 25.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено дата. в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представленные материалы не содержат.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные административным органом, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, принятое постановление не может быть признано законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

решила:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора АО «<...>» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья О.О.Ясинская