Решение № 12-15/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Ялуторовск 27 февраля 2019 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Петелиной М.С.

при секретаре Сириной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе начальника Территориального отдела в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ялуторовского судебного района г. Ялуторовска Тюменской области от 13 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ялуторовского судебного района г.Ялуторовска Тюменской области от 13 декабря 2018 г. производство по административному делу в отношении менеджера по производству АО «Данон Россия» филиал «Молочный комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласна начальник Территориального отдела в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО1, в жалобе просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение.

Жалобу мотивирует тем, что допущенные нарушения, выявленные в ходе проверки свидетельствуют о бездействии должностного лица менеджера по производству АО «Данон Россия» филиал «Молочный комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» ФИО2, которая в силу закона обязана обеспечить соблюдение лицензионных требований.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «ДАНОН РОССИЯ» филиала «Молочный Комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» были выявлены нарушения санитарного законодательства в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) своих лицензионных обязанностей, а именно: не были представлены результаты периодического медицинского осмотра сотрудников, отнесенных приказом №80 от 17.08.2018г к персоналу группы «А» и допущенные к работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) с учетом работы с вредными производственными факторами (ионизирующее излучение) в нарушение п.3.1 приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда") и п. 2.5.1. СГ1 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", согласно которого «Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала»; (фактически медицинский осмотр пройден по п.14 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н как для работников пищевой промышленности.

Указывает, что в определении суда имеется ссылка на экспертное заключение № 144-П(Я) от 19.10.2018 г., согласно которого в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено соответствие прохождения предварительных медицинских осмотров сотрудников «ДАНОН РОССИЯ» филиал «Молочный Комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» ФЗ от 17.09Л 998 г. № 157-ФЗ

Однако в нарушение «ДАНОН РОССИЯ» филиал «Молочный Комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» административным органом вменяется именно проведение периодических медицинских осмотров сотрудников, отнесенных приказом №80 от 17.08.2018г к персоналу группы «А» и допущенные к работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) с учетом работы с вредными производственными факторами (ионизирующее излучение) в нарушение п.3.1 приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Также в ходе рассмотрения административного дела судом не были исследованы и другие нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно:

- не были представлены документы, подтверждающие прохождение оператором упаковочной линии ФИО3 и оператором-наладчиком ФИО4 дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ, а также документы, подтверждающие наличие высшего или среднего профессионального образования у оператора - наладчика ФИО4;

- не был обеспечен контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала, отнесенного приказом №80 от 17.08.2018г к персоналу группы «А» и допущенного к работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) и карточки учета индивидуальных доз облучения.

В судебном заседании ФИО1 в судебном заседании свою жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, пояснила, что ФИО4 и ФИО3 с источниками ионизирующего излучения не работают, приказы на данных работников, а также документов о том, кто работает с источниками ионизирующего излучения, никто у нее не просил. Она контролирует наличие приказов, дозиметров, личных карточек сотрудников, медицинский осмотр сотрудников. С источниками ионизирующего излучения работают оператор-наладчик, операторы упаковочной линии с источниками ионизирующего излучения не работают. Медицинские осмотры пройдены у всех работников. Поскольку низкий уровень потенциальной опасности, то нет необходимости в обеспечении контроля и учёта индивидуальных доз облучения персонала.

Защитник ФИО2 – Филиппова Л.В. в судебном заседании полагает, что постановление о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 вынесено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ялуторовского района г.Ялуторовска Тюменской области от 13.12.2018 года законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены судебного постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также, отмену и прекращение производства по делу влечет наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из обжалуемого судебного постановления таких нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь его отмену.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО5 №129 от 20.09.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ДАНОН РОССИЯ» (л.д.18-19), по результатам которой в отношении АО «ДАНОН РОССИЯ» 31.10.2018 г. начальником отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО1 в отношении должностного лица - менеджера по производству филиала «Молочный Комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» АО «ДАНОН РОССИЯ» ФИО2 составлен протокол №205 об административном правонарушении в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Согласно лицензии №77.99.15.002.Л.000055.07.14 от 08.07.2014 г. АО «ДАНОН РОССИЯ» филиал «Молочный Комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (л.д.21).

Как следует из протокола №205 об административном правонарушении от 31.10.2018 г., менеджер по производству АО «Данон Россия» филиал «Молочный комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» ФИО2 31.10.2018 г. в 14 часов 00 минут допустила нарушение санитарного законодательства в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) своих обязанностей, а именно:

АО «ДАНОН РОССИЯ» филиал «Молочный Комбинат «ЯЛУТОРОВСКИЙ» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения согласно лицензии №77.99.15.002.Л.000055.07.14 от 08.07.2014. Для осуществления лицензируемой деятельности используются рентгеновские аппараты для рентгенографического контроля DYMOND 160 и DYMOND 120.

При проверке были выявлены следующие нарушения:

- не представлены результаты периодического медицинского осмотра сотрудников, отнесенных к персоналу группы «А»;

- не представлены документы, подтверждающие прохождение ФИО3 и ФИО4 дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности;

- не обеспечен контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала, отнесенных к персоналу группы «А».

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.г п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №278; п.2.5.1 СП 2.0.1.2012-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Согласно экспертному заключению № 144-П (Я) о соответствии (несоответствии) зданий, территорий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других подобных объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил от 19.10.2018 г., согласно которому в результате проведенной санитарно - эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) прохождение предварительных медицинских осмотров сотрудников АО «Данон Россия», установлено их соответствие требованиям ФЗ от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Приказ МЗСР РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда» (л.д.32-35).

Как следует из Санитарно - эпидемиологического заключения №72.0Ц.01.000.М.000842.12.17 от 14.12.2017 г., производство АО «Данон Россия» соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.36-37).

Согласно выводам Экспертного заключения № 4978/Р13 о соответствии (несоответствии) зданий, территорий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других подобных объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил от 23.11.2017 г., установлено, что деятельность, связанная с эксплуатацией и хранением источников ионизирующего излучения в АО «Данон Россия», соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ- 99/2010), СанПиН 2.6.1.2369-08 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками» (л.д.38-41).

Согласно Экспертного заключения № 03.4978 от 18.10.2017 года по результатам лабораторных испытаний (измерений), мощность эквивалентной дозы ренгеновского излучения на расстоянии 0,1 м от поверхности аппарата для ренгонографического контроля DYMOND120, соответствует нормативам СанПиН 2.6.1.2369-08 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками» (л.д.42).

Протокол измерений № 03.4978 от 18.10.2017 года, согласно которому средство измерения - Дозиметр ДКР - АТ 1103М № 11876 (л.д.44-45).

Из Экспертного заключения № 03.4977 от 18.10.2017 года по результатам лабораторных испытаний (измерений) следует, что мощность эквивалентной дозы ренгеновского излучения на расстоянии 0,1 м от поверхности аппарата для ренгонографического контроля DYMOND160, соответствует нормативам СанПиН 2.6.1.2369-08 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками» (л.д.46-47).

В соответствии с п. 1.7.2. СП 2.6.1.2612-10 освобождаются от контроля после оформления СЭЗ: электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение, при любых возможных режимах и условиях эксплуатации которых МАД в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности устройства не превышает 1,0 мкЗв/ч.

Согласно п.1.8.1. СП 2.6.1.2612-10, лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ не требуется, если используются техногенные ИИИ или содержащие их изделия, освобождены от контроля в соответствии с п.1.7. Правил».

Таким образом, с учетом характера используемых рентгенологических установок, их низкого уровня потенциальной опасности данная деятельность не подлежит лицензированию и контролю.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №01/9808-2018-31 от 26.07.2018 г. рассмотрено обращение АО «Данон Россия» по вопросу необходимости оформления лицензии на работу с оборудованием, генерирующим рентгеновское излучение и разъяснено АО «Данон Россия» о том, что в соответствии с требованиями п.1.7.2 и п.1.8.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» документом, освобождающим от оформления лицензии и необходимости проведения контроля, является санитарно- эпидемиологическое заключение (л.д.50).

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной правовой нормой, является порядок государственного управления в области осуществления лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, в нарушение условий, предусмотренных лицензией в случае, если получение лицензии является обязательным.

Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие вышеназванную деятельность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ялуторовского судебного района г. Ялуторовска Тюменской области о прекращении производства в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 13 декабря 2018г., оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение составлено в совещательной комнате с применением компьютера.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>