Решение № 2-4548/2017 2-4548/2017~М-4337/2017 М-4337/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4548/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 11 декабря 2017 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Н.Г. Бажиной, при секретаре Е.А. Быстрове, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ГУ - УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, указывая, что решением ответчика от 08 апреля 2016 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа <данные изъяты> деятельности, при этом из подсчета специального стажа исключены период нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 24 дня, периоды работы в должности <данные изъяты> общей продолжительностью 1 год 4 месяца 28 дней, период прохождения обучения в <данные изъяты> общей продолжительностью 4 года 9 месяцев 26 дней. Истец считает такое решение незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям закона, в связи с чем просит суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 24 дня, период работы в должности <данные изъяты> общей продолжительностью 1 год 4 месяца 28 дней, период прохождения обучения в <данные изъяты> общей продолжительностью 4 года 9 месяцев 26 дней, а также назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 15 февраля 2016 года.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель ГУ - УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области по доверенности ФИО 1 иск не признала, представила письменный отзыв.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что 15 февраля 2016 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в ГУ - УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью.

Письмом от 08 апреля 2016 года № истец уведомлена об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, продолжительность которого составила 21 год 2 месяца 29 дней. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 июня 1998 года по 12 июня 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 15 ноября 2003 года, с 16 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года общей продолжительностью 24 дня; в отпусках без сохранения заработной платы общей продолжительностью 1 месяц 25 дней; в отпуске по уходу за ребенком после 06 октября 1992 года общей продолжительностью 11 месяцев 27 дней; периоды работы с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года и с 01 апреля 1993 года по 31 августа 1993 года работы в должностях, не предусмотренных Списками.

Как следует из представленной в дело копии диплома, ФИО1 в 1986 году поступила в <данные изъяты> и в 1991 году окончила полный курс названного института по специальности «<данные изъяты>», решением Государственной экзаменационной комиссии от 26 июня 1991 года ей присвоена квалификация «<данные изъяты>» (л.д. 21).

Согласно справкам № от 10 февраля 2016 года и № от 10 февраля 2016 года ФИО1 работала в <данные изъяты> с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года и в <данные изъяты> с 01 апреля 1993 года по 31 августа 1993 года (л.д. 13, 15).

Спорными периодами являются периоды прохождения обучения в <данные изъяты> с 01 сентября 1986 года по 26 июня 1991 года, работы в должности <данные изъяты> с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года и с 01 апреля 1993 года по 31 августа 1993 года.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч.1 ст.4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ. Основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно данной норме одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 той же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 названного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпункт «м» п.1 которого предусматривает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты>: Список профессий и должностей <данные изъяты> дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников <данные изъяты> дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов <данные изъяты> деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В период работы истца в качестве <данные изъяты> с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года и учебы в <данные изъяты> с 01 сентября 1986 года по 26 июня 1991 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам <данные изъяты>, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в п.2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности <данные изъяты>, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по <данные изъяты> специальностям), засчитывается также время обучения в <данные изъяты> учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала <данные изъяты> деятельность. В силу п.4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам <данные изъяты> право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности, периода обучения в <данные изъяты> учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период работы с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года и учебы истца действовал Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», в силу ст.58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет <данные изъяты> работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное п.7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее в качестве условия включения в стаж <данные изъяты> деятельности времени обучения в <данные изъяты> учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала <данные изъяты> деятельность.

Из материалов дела видно, что периоду обучения истца непосредственно предшествовала работа в должности <данные изъяты>, которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам <данные изъяты>» подлежит включению в стаж работы по специальности на основании абзаца четвертого п.2 Положения.

Из решения пенсионного органа следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 21 год 2 месяца 29 дней.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности, суд считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода обучения в <данные изъяты> институте, суд исходит из того, что предусматривающее зачет в специальный стаж время обучения в <данные изъяты> учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала <данные изъяты> деятельность, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01 октября 1993 г. утратило силу, а действовавшее после 01 октября 1993 г. и в настоящее время пенсионное законодательство, возможность зачета в специальный <данные изъяты> стаж времени обучения в <данные изъяты> учебных заведениях не предусматривает.

В период учебы истца указанное положение действовало, однако, абзац пятый п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам <данные изъяты> включение в стаж работы <данные изъяты> времени обучения в <данные изъяты> учебных заведениях и университетах было предусмотрено только, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала <данные изъяты> деятельность.

Документы, представленные истцом в материалы дела, не содержат сведений о том, что в период после окончания обучения и до 1993 года истец осуществляла <данные изъяты> деятельность, в связи с чем, правомерным является отказ ответчика во включении указанного спорного периода в специальный трудовой стаж истца.

Период работы в должности <данные изъяты> с 01 апреля 1993 года по 31 августа 1993 года также правомерно не включен ответчиком в специальный стаж, поскольку Список профессий и должностей работников <данные изъяты> дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, указание на данную должность не содержит.

Из материалов дела следует, что ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 июня 1998 года по 12 июня 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 15 ноября 2003 года, с 16 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года.

Из отзыва на иск следует, что указанные периоды не включены в специальных стаж, поскольку это не предусмотрено ни Правилами № 781, ни Правилами № 516.

Согласно справке, уточняющей работу в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную страховую пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью, от 01 апреля 2016 года № выданной МБОУ «<данные изъяты>», ФИО1 с 01 сентября 1993 года по настоящее время работает в качестве <данные изъяты> на полную ставку в данном учреждении, с 01 июня 1998 года по 12 июня 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 15 ноября 2003 года и с 16 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года она проходила курсы повышения квалификации. По первым двум из перечисленных периодов приказы в архиве <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 17).

Вместе с тем сам факт прохождения курсов повышения квалификации ответчиком не оспаривается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П и от 03.06.2004 г. №-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.ст.1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с содержанием данной нормы, время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для назначения пенсии.

По смыслу закона, при сохранении за работником места работы, должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку. Следовательно, если направлению на курсы повышения квалификации предшествовала работа в должности, которая давала право на исчисление специального стажа в льготном порядке, то время нахождения на таких курсах подлежит включению в специальный стаж также в льготном исчислении.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не исключают возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, время нахождения истицы на курсах повышения квалификации следует включить в её специальный стаж, так как в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется его заработная плата, выплачиваются командировочные, за этот период уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы.

С учетом изложенного требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости суд не находит, поскольку требуемая продолжительность специального стажа отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности <данные изъяты> с 29 августа 1985 года по 25 августа 1986 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 01 июня 1998 года по 12 июня 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 15 ноября 2003 года и с 16 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о включении в специальный стаж периодов обучения в <данные изъяты> институте и работы в должности <данные изъяты> с 01 апреля 1993 года по 31 августа 1993 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья: п/п Н.Г. Бажина

Копия верна

Судья: Н.Г.Бажина

Секретарь: Е.А.Быстров