Решение № 2А-1965/2019 2А-1965/2019~М-1806/2019 М-1806/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1965/2019

Мотивированное
решение изготовлено 15.01.2020

2а-1965/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.12.2019 г. Берёзовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Березовского городского округа об оспаривании решения администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой №. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом имеет кадастровый № и статус «ранее учтенный». Истец обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка на основании положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, вместе с тем, в данном согласовании истцу отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой разработан и утвержден проект планировки и проект межевания территории восточной части <адрес>. Согласно указанному проекту планировки территории земельный участок большей частью расположен в границах красных линий на территории общего пользования, предназначенный для размещения элементов улично-дорожной сети.

Истец с указанным отказом не согласился, указал, что на протяжении всего периода владения жилым домом (с 1993 года) администрацией города не совершалось действий, направленных на снос жилого дома, изъятия земельного участка. Ссылаясь на незаконность отказа администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, административной истец также указал, что данный земельный участок, а также соседние с ним участки используются для размещения дома индивидуальной жилой застройки, что подтверждает, что спорный земельный участок не может быть ограничен в обороте, поскольку с момента образования он находится в границах жилой застройки. Указанный земельный участок и жилой дом существовал на момент определения территориальных зон, при их формировании администрация Березовского городского округа была обязана учесть факт нахождения данного земельного участка в пользовании истца.

Административный истец просил признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию Березовского городского округа обязанность восстановить нарушенные права.

Административный ответчик Администрация Березовского городского округа с административным иском не согласилась, указав, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано в связи с его расположением в границах территории, для которой разработан и утвержден проект планировки и проект межевания территории восточной части <адрес>, указанный земельный участок большей частью расположен в границах красных линий на территории общего пользования, предназначенной для размещения элементов улично-дорожной сети. Земельный участки общего пользования не подлежат приватизации.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Березовского городского округа Саксонова Л.А. доводы возражений на административный иск поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой №. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом имеет кадастровый № и статус «ранее учтенный».

Предметом проверки является ответ администрации Березовского городского округа от дата №, которым административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1329 кв.м. в связи с расположением данного участка в границах территорий общего пользования.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользование и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенные для размещения линейных объектов.

Факт нахождения спорного земельного участка в границах территорий общего пользования подтверждается представленными в материалы дела:

- постановлением Администрации Березовского городского округа от 23.01.2015 № 29 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г. Березовского Свердловской области»;

- генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области применительно к городу Березовский на период до 2025 года, утв. решением Думы Березовского городского округа от 20.08.2009 № 66;

- графическими материалами: фрагментом Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области применительно к городу Березовский на период до 2025 года, утв. решением Думы Березовского городского округа от 20.08.2009 № 66; фрагментом карты градостроительного зонирования Березовского городского округа применительно к территории г. Березовского Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33; фрагментом карты границ зон с особыми условиями использования территории применительно к территории г. Березовского Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33; фрагментом проекта планировки территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г. Березовского Свердловской области, утв. постановлением Администрации Березовского городского округа от 23.01.2015 № 29 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г. Березовского Свердловской области»; фрагментом проекта межевания территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г. Березовского Свердловской области, утв. постановлением Администрации Березовского городского округа от 23.01.2015 № 29; проектом планировки территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г. Березовского Свердловской области, утв. постановлением Администрации Березовского городского округа от 23.01.2015 № 29; проектом планировки территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г. Березовского Свердловской области, утв. постановлением Администрации Березовского городского округа от 23.01.2015 № 29.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, принимая во внимание вышеуказанные положения Земельного кодекса РФ и Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка является законным, обоснованным, а требования административного истца неподлежащими удовлетворению. Доводы административного истца с учетом данных обстоятельств во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения при рассмотрении и разрешении спора о проверке законности/незаконности отказа в предоставлении земельного участка. Указанное, между тем, не лишает административного истца права обращения с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства с требованием о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Березовского городского округа об оспаривании решения администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Цыпина Е.В.