Решение № 2-644/2019 2-644/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-644/2019

Дело № 2-644/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 19 апреля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О. В.

при секретаре Афониной Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова. Истец просит обязать ответчика осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <...> СНТ «Силикатчик - 2», участок № №; утвердить схему расположения земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: Т1 Х 4696.58 У – 1971.78; Т2 Х 4702.77 У – 1932.91; Т3 Х 4693.96 У – 1932.09; Т4 Х 4688.15 У – 1971.44; Т1 Х 4696.58 У – 1971.78.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

ФИО1 является членом СНТ «Силикатчик-2», имеет в пользовании земельный участок № № площадью <данные изъяты> кв. м, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3 категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <...> предоставленного СНТ «Силикатчик-2» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 09.09.2008 № КС-02/2-1196. ФИО1 31.10.2018 обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением о формировании земельного участка под садоводство путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, представив все необходимые документы. Однако 12.11.2018 в адрес ФИО1 поступило письмо, в соответствии с содержанием которого Администрацией города Иванова принято решение об отказе в удовлетворении ее заявления в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования истребуемого земельного участка утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса РФ, ФИО1 полагает, что ее права на приобретение земельного участка в собственность нарушены.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ответчик Администрация города Иванова в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель администрации города Иванова – ФИО2, действующая на основании доверенности № 02-26-36 от 05.10.2018, изложила следующую позицию.Администрация города Иванова при рассмотрении обращения ФИО1 действовала строго в соответствии с требованиями закона, причиной отказа в удовлетворении заявления истца об образовании земельного участка путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3 по адресу: <...> послужил факт расположения предполагаемого для образования земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которая не предусматривает такой вид разрешенного использования как садоводство. Кроме того, представитель Администрации города Иванова указала, что в настоящее время решается вопрос о внесении изменений в Генеральный план города Иванова в части изменения территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на зону СХ-1 (земли сельскохозяйственного назначения).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК «Силикатчик-2» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени разбирательства дела извещалось в порядке Главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором изложена позиция, аналогичная позиции представителяАдминистрации города Иванова (л.д. 76-79).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором обратило внимание суда на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (л.д. 101-102).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве на исковое заявление определенной правовой позиции по заявленным требованиям не высказало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления (л.д. 83Б-84).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась в порядке Главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), направленная по адресу ее регистрации судебная корреспонденция не была ей получена, при таких обстоятельствах суд, исходя из положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, усматривает основания считать извещение доставленным.

Суд, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной вабзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 23.05.1964 № 133 заводу силикатного кирпича для организации коллективного сада отведен земельный участок на территории, расположенной смежно с домами № 7 и 9 по 2-й Минской улице в границах, указанных в прилагаемом чертеже (л.д. 26).

Как следует из материалов дела, в 2005 году по заказу СНТ «Силикатчик-2» предприятием ООО «ГЕО» было составлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка на местности, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы землепользования СНТ «Силикатчик-2», которые были согласованы со смежными правообладателями земельных участков (л.д. 48-59). Настоящее землеустроительное дело утверждено начальником территориального отдела № 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области 13.12.2005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.03.2019 № ЮЭ9965-19-25657198 СНТ «Силикатчик-2» создано и зарегистрировано 10.09.2001, действует в качестве юридического лица до настоящего времени (л.д. 41-47), что также подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 50 № 010376640 (л.д. 35), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 50 № 010376936 (л.д. 36), уставом СНТ «Силикатчик-2», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иваново № 9933 серия 401 от 10.09.2001 (л.д. 27-34).

На основании постановления Главы города Иванова от 08.08.2008 № 2634 (л.д. 38) между администрацией города Иванова и СНТ «Силикатчик-2» 09.09.2008 заключен договор аренды земельного участка № КС-02/2-1196 с кадастровым номером 37:24:020688:0003 площадью 9082 кв. м, расположенного по адресу: <...> на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 39-40).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:3 был предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заводу силикатного кирпича, при котором был создан СНТ «Силикатчик-2»; границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления при заключении договора аренды земельного участка от 09.09.2008.

В соответствии с разделом 1 Устава СНТ «Силикатчик-2» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на ведение коллективного садоводства в целях производства сельскохозяйственной продукции, создание условий для отдыха садоводов и членов их семей.

ФИО1 является членом СНТ «Силикатчик-2», имеет в пользовании земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Силикатчик - 2» по договору аренды № КС-02/2-1196 от 09.09.2008, со следующими координатами характерных точек: Т1 Х 4696.58 У – 1971.78; Т2 Х 4702.77 У – 1932.91; Т3 Х 4693.96 У – 1932.09; Т4 Х 4688.15 У – 1971.44; Т1 Х 4696.58 У – 1971.78, фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СНТ и со смежными землепользователям, что подтверждается планом организации территории СНТ «Силикатчик-2» (л.д. 11), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10), заключением Правления СНТ «Силикатчик - 2» от 14.10.2018 (л.д. 12), протоколом общего собрания членов СНТ от 14.10.2018 (л.д. 14), справкой № 3-с от 25.02.2019 (л.д. 37).

Исходя из пояснительной записки, которая составлена кадастровым инженером ФИО5, при подготовке «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на земельный участок № СНТ «Силикатчик-2» координаты межевых знаков «поворотных точек» границы определены по фактическим границам земельного участка (л.д. 18-21).

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11. 4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п. п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Председателем СНТ «Силикатчик-2» ФИО6 14.10.2018 подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3, расположенного по адресу: <...> (л.д. 13).

ФИО1, являясь членом СНТ «Силикатчик-2», обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 341 кв. м, расположенного по адресу: <...> СНТ «Силикатчик - 1», участок № (л.д. 9).

Из письма от 12.11.2018 № 03-02-5522 усматривается, что Администрация города Иванова, руководствуясь п. 2 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, отказала истцу в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участокнаходится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), видами разрешенного использования земельных участков зоны (Ж-1) ведение садоводства не предусмотрено (л.д. 15-17).

Вместе с тем, указанные в письме от 12.11.2018 № 03-02-5522 Администрацией города Иванова обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО1 ввиду следующего.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и в кадастровом плане земельного участка от 09.10.2006 № 24/06-7593, датой постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3 является 05.10.2006, разрешенное использование – для садоводческого объединения (л.д. 23, 24-25).

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:3 передан 09.09.2008 СНТ «Силикатчик-2» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок (л.д. 39-40), используется членами СНТ по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах настоящего земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:3 был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу для ведения садоводства до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных 27.02.2008 решением Ивановской городской Думы № 694.

При таких обстоятельствах тот факт, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, испрашиваемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не влияет на право истца на получение земельного участка в собственность.

Суд при вынесении решения также считает необходимым учитывать, что существующие Правила землепользования и застройки города Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, не влекут невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч. ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СНТ «Силикатчик-2» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Кроме того, из отзыва Администрации города Иванова следует, что в настоящее время решается вопрос о внесении изменений в Генеральный план в части изменения территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на зону СХ-1 (земли сельскохозяйственного назначения).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «Силикатчик-2», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3, не имеется.

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СНТ «Силикатчик-2» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у неё права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме, составленной кадастровым инженером ФИО5 (л.д. 22).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <...> СНТ «Силикатчик-2», участок № №, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точекТ1 Х 4696.58 У – 1971.78; Т2 Х 4702.77 У – 1932.91; Т3 Х 4693.96 У – 1932.09; Т4 Х 4688.15 У – 1971.44; Т1 Х 4696.58 У – 1971.78.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О. В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2019