Решение № 12-170/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-170/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

рассмотрев жалобу № 12-170/2019 должностного лица – начальника отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> в отношении ФИО1, как должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Начальник отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 обратился в суд жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата>, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. В своей жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что на территории г.о. Сызрань в настоящее время выполнение технологических работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местно значения, пешеходных зон и элементов их обустройства в 2-018-2019 годах осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом № ***_346854 от <дата>, который был заключен между МКУ г.о. Сызрань «СГХ» с ООО «Автодоринжиниринг». <дата> в адрес ООО «Автодоринжиниринг» было направлено письмо о необходимости устранения выявленных повреждений проезжей части, в том числе и указанных в протоколе об административном правонарушении <адрес> от <дата>. Однако дефекты автомобильных дорог подрядной организацией были выполнены позднее. Полагает, что им были предприняты все меры для устранения дефектов дорожного покрытия указанного в протоколе об административном правонарушении № <адрес> от <дата>. Полагает, что дело должно быть прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержал, подтвердив доводы, изложенные в ней.

Представитель МУ МВД России «Сызранское» в лице ФИО2 в суде против жалобы возражал, показал, что постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> является законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, заслушав объяснения ФИО1, представителя МУ МВД России «Сызранское» в лице ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КРФобАП).

Судом установлено, что <дата> государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» младший лейтенант полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, который <дата> в период времени в 09 часов 30 минут являясь должностным лицом - начальником отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Сызрань в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил, не принял меры к своевременному устранению помех для дорожного движения, допустил наличие дефектов покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 значения, в виде выбоин по ул. Декабристов в районе дома № 2А. размерами 5,2*4,3*0,08 S = 22.36 кв.м., что является нарушением требований пунктов 5.1.3. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090. нарушением требований Федеральных Законов РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», за что ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата>, должностное лицо начальник отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с Федеральными Законами Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в том числе обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В своей работе должностное лицо начальник отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 руководствуется должностной инструкцией, утвержденной <дата> директором МКУ г.о. Сызрань «СГХ».

Мировым судьей верно установлено, что должностное лицо начальник отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 является ответственным по руководству и осуществлению подготовки, разработки, реализации и приемки выполненных работ по мероприятия по благоустройству г.о. Сызрань в сфере текущего содержания городских дорог (п. 16 раздела 3 должностных обязанностей) и другое, т.е. за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог г.о. Сызрань Самарской области в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 2 раздела 5 должностных обязанностей начальник отдела несет в том числе административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонта и содержании дорог и другое.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения начальником отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 своих уставных, а также установленных законом обязанностей.

Заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает начальника отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение принято мировым судьей в пределах соответствующей компетенции, с учетом требований ст. ст. 3.1 ч. 1, 4.1 ч. 1 и ч. 3 КоАП РФ наказание назначено в пределах санкции статьи и в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 удовлетворению не подлежит, поскольку в отношении ФИО4 принято законное и обоснованное постановление, с соблюдением требований КоАП РФ.

Мировым судьей всесторонне и полно исследованы обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, его действиям дана правильная юридическая оценка и назначено наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ, поэтому оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что им предприняты все зависящие от него меры и дело должно быть прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> - оставить без изменения, а жалоба начальника отдела благоустройства МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Сорокина О.А.