Решение № 2-707/2017 2-707/2017~М-681/2017 М-681/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-707/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года ст. Зеленчукская

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Бурдовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика САО РАН ФИО2,

при секретаре судебного заседания Авдиенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленчукского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУН САО РАН и ФАНО России о признании фактического проживания на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ФГБУН САО РАН и ФАНО России о признании фактического проживания на условиях социального найма и указал, что ему ДД.ММ.ГГГГ, как молодому специалисту, нуждающемуся в жилье, и по совместному решению администрации и профсоюзного комитета САО РАН на основании протокола заседания жилищной комиссии САО РАН от ДД.ММ.ГГГГ состоящему на очереди, было предоставлено жилое помещение –квартира <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он зарегистрирован по этому адресу и постоянно проживает в предоставленной ему квартире. Другого жилья у него не было и нет.

Это жилое помещение было предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса РФ и по законодательству, действующему на тот момент необходимые документы ( ордер) не были оформлены должным образом. Поскольку жилье было предоставлено до введения в действие нового ЖК РФ, считает, что при рассмотрении дела необходимо руководствоваться как нормами ЖК РСФСР, так и нормами ЖК РФ.

Статьей 43 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов и, согласно ст. 10 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставлялись в бессрочное пользование.

Тот факт, что жилищные правоотношения не были оформлены надлежащим образом, а САО РАН, в чьем пользовании находился ведомственные жилищный фонд, не была выполнена предусмотренная ст. 43 ЖК РСФСР обязанность о последующем сообщении исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения для заселения, не может служить основанием к отказу в защите жилищных прав и не может повлечь утраты права гражданина на жилище.

Ст. 50 ЖК РСФСР предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Такой договор в соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР должен быть заключен в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем- гражданином, на имя которого выдан ордер. Таким образом он считает, что с ним, вселившимся в жилое помещение, изначально заключен договор найма, предусмотренный ст. 50 ЖК РСФСР.

Согласно копии протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту своей работы в ФГБУН САО РАН. Согласно ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ « О введении в действие ЖК РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключении ем случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, он относится к категории граждан, имеющих право пользования жилым помещением государственного жилищного фонда на условиях социального найма.

В связи с тем, что его квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду, он полагает, что он фактически проживает на условиях договора социального найма. Он, как собственник, проводит оплату расходов на содержание квартиры и на содержание имущества этого многоквартирного дома, вносит оплату на ремонт кровли и труб подвала, что подтверждено справками ТСЖ дома №. То есть, несмотря на отсутствие договора социального найма жилого помещения, он считает, что между ним и САО РАН фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилья.

На основании изложенного, просил суд признать факт проживания его в указанном жилом помещении на условиях социального найма.

В дополнении к исковому заявлению уточнил свои требования и просил суд обязать ответчиков заключить с ним договор социального найма жилого помещения в соответствии со ст. 60 ЖК РФ. Указал, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих, что занимаемое им жилое помещение является служебным или относится к специализированному жилищному фонду и в настоящее время оно не включено в реестр для отнесения к специализированному жилищному фонду. Доводы ответчика, что договор временного пользования квартирой, был подписан им (истцом) не может иметь значения, так как пользуясь недостаточной юридической грамотностью истца, ответчик фактически заставил подписать договор ( договоры) на неприемлемых, несправедливых и незаконных условиях. Не подписание договора означало потерю работы со всеми вытекающими последствиями.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и пояснил, что по решению жилищной комиссии и администрации САО РАН от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет как нуждающийся в жилье, об этом указано в книге учета граждан, нуждающихся в жилье. В 2004 году ему предоставили квартиру как молодому специалисту на основании решения жилищной комиссии и профсоюзного комитета САО РАН. С ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор временного пользования квартирой сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор безвозмездного пользования квартирой сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ также был заключен договор безвозмездного пользования квартирой сроком на 5 лет ( до ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ администрация САО РАН с ним заключила договор найма жилого помещения на период работы его в САО РАН и он считает этот договор бессрочным, как и трудовой договор.

Он, как наниматель, несет обязанности по содержанию жилья, выполняет текущий ремонт квартиры, оплачивает коммунальные услуги и жилье.

Занимаемая им квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду, не признавалась служебной. ДД.ММ.ГГГГ по поручению Президента РФ за № 3011 жилье было передано в ФАНО России и в оперативное управление ФГБУН САО РАН.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие новый ЖК РФ, которым установлены другие правила принятия на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условия и для этого надо было быть малоимущим. Но он не был снят с учета как нуждающийся в жилье, поскольку закон не допускает ухудшения положения гражданина.

По всем выше указанным признакам и обстоятельствам имеются все основания признать, что он фактически проживает в занимаемой им квартире на условиях социального найма и просил обязать ответчиков заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

Представитель ответчика ФГБУН САО РАН ФИО2, действующая по надлежащей доверенности, исковые требования ФИО1 признала, с доводами истца согласилась и пояснила, что истец по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет как нуждающийся в жилье и продолжает в нем нуждаться, так как другого жилья у него нет. На основании совместного решения жилищной комиссии и профкома САО РАН от ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено служебное жилое помещение (квартира <адрес>). В дальнейшем между ФИО1 и ответчиками фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Но спорное жилое помещение наряду с другими передано ФГБУН САО РАН только в оперативное управление. Собственником жилья является Российская Федерация и правом заключения договора социального найма жилого помещения обладает только ФАНО России.

Представитель ответчика ФАНО России, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, дело просил рассмотреть без его участия, при этом представил свои возражения, исковые требования ФИО1 не признал и указал следующее: спорное жилое помещение находится в государственной собственности и закреплено за САО РАН лишь на праве оперативного управления. Жилое помещение ФИО1 было предоставлено в период действия ЖК РСФСР, однако порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и исключения из него был установлен ЖК РФ. В соответствии с ЖК РФ ( ст. ст. 92 ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и служебные помещения, которые не подлежат отчуждению, передаче в аренду, отчуждению, в наем ( в том числе по договору социального найма).

Довод истца о том, что спорная квартира не зарегистрирована в Едином государственном реестре прав как служебная, и из-за недобросовестных действий САО РАН не включена в специализированный жилищный фонд и не отнесена к определенному виду специализированных жилых помещений, правового значения не имеет, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданином, проживающим в таком помещении на основании договора социального найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Квартира была предоставлена ФИО1 на определенный срок. Обмен, бронирование, передача в собственность, приватизация квартиры запрещена. Договор предполагает наличие трудовых отношений пользователя с САО РАН, поэтому расторжение трудового договора является основанием к прекращению договора. Сам факт передачи ФИО1 служебного жилья САО РАН с последующим заключением и признанием за истцом Договора подтверждает факт проживания ФИО1 в квартире на условиях договора служебного найма, а довод истца о заключении с ним договора найма в порядке ст. 50 ЖК РСФСР является несостоятельным.

Федеральное агенство научных организаций России ( ФАНО России) образовано Указом Президента РФ от 27.09.2013 года № 735, в соответствии с которым Постановлением правительства РФ от 25.10.2013 года № 959 утверждено положение о ФАНО, которое осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агенству, а также полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агенству организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Академии наук РФ с 25 октября 2013 года принадлежит ФАНО России. Это подтверждается пунктом 43 раздела 1 распоряжения Правительства РФ от 30.12.2013 года № 2591-р, согласно которому ФГБУН САО РАН является организацией, подведомственной ФАНО России и владеет указанным жилым помещением лишь на праве оперативного управления. Российская Федерация ( как собственник данного жилого помещения) в лице Российской Академии наук или ФАНО согласия на распоряжение квартирой, путем передачи ее истцу на условиях договора социального найма не давало.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям:

Как следует из материалов гражданского дела, изначально между истцом и ответчиком ( САО РАН) был заключен договор временного пользования квартирой. Согласно п. 5 этого договора, срок действия договора устанавливался на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор предполагает наличие трудовых отношений истца с САО РАН. Основанием для прекращения договора являются: расторжение трудового договора ( контракта; заявление собственника по истечении указанного в договоре срока о потребности использования квартиры для нужд САО РАН.

В соответствии с п. 3 Договора «квартира предоставляется для личного проживания пользователя на определенный срок. Обмен, бронирование, передача в собственность, приватизация запрещены».

Договор подписан сторонами, претензий к договору не имеется. В связи с тем, что выше указанный договор заключен сторонами до введения в действие ЖК РФ, следует руководствоваться Жилищным кодексом РСФСР, согласно которому по договору жилищного найма жилые помещения предоставлялись в порядке очереди принятым на учет гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Договор социального найма жилого помещения не предусматривал срока, в договоре указывались члены семьи нанимателя, выдавался ордер, который являлся основанием для вселения указанных в нем лиц в квартиру. Ордер выдавался на основании решения администрации учреждения и профкома принятым на учет гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Договор временного пользования квартирой, заключенный между ФИО1 и САО РАН ДД.ММ.ГГГГ не обладает необходимыми признаками договора социального найма жилого помещения ни по форме, ни по содержанию, не обладает признаками бессрочности передаваемого жилья ( в данном случае- на 3 года). Срок действия этого договора закончился ДД.ММ.ГГГГ и условиями данного договора не предусмотрено его пролонгирование.

По окончании действия этого договора между САО РАН и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № безвозмездного пользования квартирой <адрес> на срок 5 лет –до ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен на таких же условиях, как и договор от 01.01 2005 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГУН САО РАН и ФИО1 был заключен договор № безвозмездного пользования квартирой сроком на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделов 5 Договора № и Договора № предусмотрено прекращение этих договоров при расторжении трудового договора. Также основанием к прекращению указанных договоров указано заявление собственника, по истечении указанного в договорах сроков о потребности в использовании квартиры для нужд САО РАН. Обмен, бронирование, передача в собственность квартиры не допускалось ( Раздел 3 пункт 7).

На аналогичных условиях ДД.ММ.ГГГГ между Ж-вым и ФГБУН САО РАН заключен договор найма жилого помещения № в связи с работой в САО РАН и на время трудовых отношений с САО РАН ( п.5 раздела 1 Договора).

Проанализировав исследованные в судебном заседании выше указанные Договоры о безвозмездном пользовании квартирой и договора найма жилого помещения, суд приходит к выводу, что выше указанные Договоры, заключенные между ФИО1 и ФГБУН САО РАН, не обладают признаками договоров социального найма жилого помещения, так как эти договора являются договорами безвозмездного срочного пользования, которые заключались на определенные сроки - на время трудовых отношений ФИО1 с наимодателем (САО РАН), тогда как договор социального найма жилого помещения в соответствии с ЖК РСФСР, а равно и ЖК РФ, заключался и заключается на неопределенный срок.

Пунктом 43 раздела 1 распоряжения Правительства РФ от 30.12.2013 года № 2591-р установлено, что ФГБУН САО РАН является организацией, подведомственной ФАНО России и владеет спорным жилым помещением лишь на праве оперативного управления. Российская Федерация ( как собственник данного жилого помещения) в лице Российской Академии наук, а впоследствии - ФАНО России, согласия на распоряжение квартирой, путем передачи ее истцу на условиях договора социального найма не давали. По этим основаниям доводы представителя ответчика ФГБУН САО РАН ФИО2 о признании иска суд считает несостоятельными и признание иска не принимает.

Кроме того, решением Зеленчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению ФИО1 о признании за ним права пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма было отказано. То есть, суд фактически уже разрешил требование ФИО1 о фактическом его проживании в указанной квартире на условиях социального найма, а поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 220 ГПК РФ, производство по делу в этой части исковых требований подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 220 и ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу по иску ФИО1 к ФГБУН САО РАН и ФАНО России в части признания фактического проживания ФИО1 в квартире <адрес> на условиях социального найма.

Отказать ФИО1 в удовлетворении его требования об обязании ФГБУН САО РАН и ФАНО России заключить с ним договор социального найма жилого помещения- квартиры <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в 30-ти дневный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2018 года.

Судья Бурдова Е.А.