Решение № 12-74/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-74/2017

Материал № 12-74/2017


РЕШЕНИЕ

4 октября 2017 года г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А.,

с участием

заявителя- представителя АО "Чувашская энергосбытовая компания" ФИО1, действующего по доверенности <число> от <дата>,

главы администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО2, действующего на основании Устава и решения Собрания депутатов Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики <число> от <дата>,

рассмотрев в помещении суда жалобу АО "Чувашская энергосбытовая компания" на определение должностного лица Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики,

установил:

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением АО "Чувашская энергосбытовая компания" обратилось в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с жалобой о признании его незаконным и отмене. В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что <дата> АО "Чувашская энергосбытовая компания" обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении в отношении администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо, являясь потребителем электрической энергии на основании заключенного договора энергоснабжения <число> от <дата>, в нарушение пункта 14 (2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, администрацией не составлен и не направлен для подписания в сетевую организацию акт согласования технологической и (или) аварийной брони при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителя. Обжалуемым определением должностного лица Ростехнадзора <дата> в возбуждении дела об административном правонарушении отказано со ссылкой на отсутствие объектов потребителя в Перечне потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденном Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики 01.07.2016. По мнению заявителя, указанное противоречит положениям подпункта 16 данного Перечня, согласно которого водонапорные башни потребителя относятся к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики. Полагая, что выводы, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, незаконны и не соответствуют действительности, АО "Чувашская энергосбытовая компания" просит отменить обжалуемое определение должностного лица Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от <дата> жалоба АО "Чувашская энергосбытовая компания" направлена для рассмотрения по подсудности в Козловский районный суд Чувашской Республике, поступила <дата>.

Представитель АО "Чувашская энергосбытовая компания" ФИО1 жалобу поддержал, просит удовлетворить по изложенным в ней мотивам и основаниям, вновь их привел при рассмотрении.

Глава администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района чувашской Республики ФИО2 считает, что определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора от <дата> законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Вместе с тем подтвердил, что на территории поселения в деревнях Андреево-Базары, Калугино, Айдарово, Новое Шутнерово, Пиженькасы, Шималахово, селе Шутнерово имеются водонапорные башни, всего их девять. Просит учесть, что договор энергоснабжения заключен, <дата> составлен акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электроэнергии.

Представитель Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора, надлежаще уведомленный о месте, дате и времени, на рассмотрение жалобы не явился, представив материал административного производства.

Выслушав участвующих лиц и проверив представленный материал, нахожу обжалуемое определение должностного лица Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают в числе прочих лиц потерпевшие (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Пункт 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает наличие в постановлении по делу об административном правонарушении мотивированного решения по делу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события и состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ наличие события и состава административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, в том числе обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Системный анализ положений пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.9 и ст. 26.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено административным органом лишь в том случае, если обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, являются очевидными и не подлежат установлению и доказыванию в ходе производства по делу. В частности, отсутствие события административного правонарушения при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не должно вызывать сомнений с учетом всех обстоятельств, указанных в соответствующем заявлении (сообщении, материале).

В том случае, если отсутствие события или состава административного правонарушения не является очевидным, административный орган обязан проверить данные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении с использованием процессуальных полномочий, которыми КоАП РФ наделяет административный орган. В противном случае действия административного органа могут повлечь незаконный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении и, как следствие, нарушение прав потерпевшего и интересов государства.

При этом обязанность по доказыванию обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ), не может быть возложена на лицо, обратившееся в административный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку данный процесс является публичным и именно административный орган наделен полномочиями по выяснению таких обстоятельств.

Как следует из материала административного производства, АО "Чувашская энергосбытовая компания" обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением от <дата><число> о проверке фактов наличия в действиях потребителя электрической энергии администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, выразившихся в несоблюдении обязательных требований по составлению акта согласования технологической и (или) аварийной брони.Определением должностного лица Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики на основании п. 1 ст. 24.5. КоАП РФ. По мнению должностного лица административного органа, администрация Андреево-Базарского сельского поселения не входит в Перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики 01.07.2016.

Получив <дата> указанное определение, <дата> АО "Чувашская энергосбытовая компания" обратилось в суд с жалобой о его отмене.

Проверяя выполнение должностным лицом задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, выяснение им обстоятельств, подлежащих в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, прихожу к мнению, что обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено административным органом преждевременно, без достаточных оснований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно абз 1 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст. 38 названного закона, далее - потребители особой категории).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определены категории данных потребителей (к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов).

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абз. 10 п. 7 ст. 38 закона № 35-ФЗ от 26.03.2003).

Потребители особой категории обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством РФ либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абз. 10, 11 п. 7 ст. 38 Закона № 35-ФЗ от 26.03.2003, п. 14.2 Правил технологического присоединения утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

Таким образом, субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9. 22 КоАП РФ, являются потребители электрической энергии или субъекты электроэнергетики, для которых составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным (при этом действия или бездействие сетевой организации или иного лица по соблюдению сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в данном случае не рассматриваются).

Из указанного следует, что только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке.

Администрация Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в границах территории Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики. (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 7 Устава Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики, утв. решением Собрания депутатов поселения № 76/1 от 26.02.2014).

01 июля 2016 года Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики утвержден Перечень потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям на территории Чувашской Республики. Администрация Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики включена в печень потребителей, для которых обязательно согласовывать технологическую и (или) аварийную бронь (п. 16). Аналогичный перечень утвержден Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики 29 июня 2017 года, администрация Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики включена в печень потребителей (п. 15).

Следовательно, администрация Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ. Отсутствие акта согласования технологической и (или) аварийной брони свидетельствуют о наличии в действиях администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях сбор доказательств входит в обязанности органа административной юрисдикции.

Установив при рассмотрении заявления АО "Чувашская энергосбытовая компания", что в действиях администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.22 КоАП РФ, административный орган был обязан проверить все обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, вынести мотивированное постановление по делу по правилам гл. 29 КоАП РФ.

Оценка перспектив административных процедур не входит в предмет исследования при оспаривании конкретного акта.

Кроме того, в обжалуемом определение не указано основание для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, тогда как ст. 24.5 КоАП РФ содержит несколько частей, а конкретные обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, перечислены в пунктах 1-9 части 1 указанной статьи.

Отсутствие в принятом процессуальном решении конкретного основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении порождает правовую неопределенность, что может повлечь ущемление прав заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от <дата> нельзя признать законным и обоснованным.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило должностному лицу административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому состоявшиеся по делу процессуальное решение подлежит отмене с возвращением материала в этот же орган, правомочный его рассмотреть.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права и постановить решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу АО "Чувашская энергосбытовая компания" удовлетворить.

Определение должностного лица Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении администрации Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики отменить.

Заявление АО "Чувашская энергосбытовая компания" о привлечении к административной ответственности администрацию Андреево-Базарского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ и приложенный к нему материал вернуть на новое рассмотрение в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин