Решение № 2-206/2017 2-206/2017(2-3056/2016;)~М-3332/2016 2-3056/2016 М-3332/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-206/2017

Дело №2-206-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Фисенко О.А.

с участием пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,

ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании исполнить требования природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Обязать ИП ФИО1: получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды; разработать и в установленном порядке согласовать с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год; направить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, расположенный по адресу: <...> в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что рядом предприятий и организаций на территории г. Новошахтинска нарушаются требования рассматриваемого законодательства. Индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрирован по адресу: <адрес> На момент проверки 01.12.2016 установлен факт осуществления ИП ФИО1 производственной деятельности в виде оказания услуг мойки транспортных средств по адресу: <адрес> Моечный бокс представляет собой модульную конструкцию на 4 моечный пост с административным помещением. На момент проверки находился в рабочем состоянии. При въезде и выезде автотранспорта с территории мойки в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: диоксид и оксид азота, углерод, серы диоксид, углерода оксид, бензин нефтяной малосернистый, керосин. На территории автомобильной мойки установлена система для удаления загрязняющих веществ от мойки автотранспорта, что является источником выделения загрязняющих веществ в атмосферу. Вместе с тем на момент проверки ответчиком не разработаны и в установленном порядке не согласованы с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности (ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), осадок от мойки автомобилей). Осадок от мойки автомобилей накапливается в отстойнике объемом 26 куб. м., твердые отходы производства и потребления складируются в металлический контейнер объемом 1,5 куб.м. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов ( на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления. В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В результате анализа списков лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, состоящих на учете в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, установлено, что ИП ФИО1 плата за негативное воздействие не вносится, на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду ФИО1 в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО не состоит, при этом осуществляет хозяйственную деятельность, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения отходов производства и потребления, выбросов в атмосферный воздух. Согласно письму Росприроднадзора от 05.07.2016 № АА-03-04-36/13116 от 05.07.2016 постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с п. 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» будет осуществляться с применением государственной информационной системы (далее - ГИС). Иной формы ведения государственного реестра и учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, действующим законодательством не предусмотрено. С момента вступления в законную силу Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила), Росприроднадзор приступил к разработке ГИС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ст. 69.2 Федерального закона 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, и вступает в силу одновременно с Правилами. Пункт 4 ст. 69.2 Федерального закона 7-ФЗ обязывает в течение десяти дней со дня получения заявки осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта. Вместе с тем, порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду независимо от постановки на учет в качестве плательщиков возложена на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с положениями п.п. 2.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, ИП ФИО1 независимо от постановки на учет в силу требований вышеуказанного Порядка обязан будет произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Принимая во внимание, что на сегодняшний день ИП ФИО1 в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду не состоит по независящим от него причинам, выяснить конкретный срок постановки не представляется возможным, то иной меры прокурорского реагирования как исковое заявление с целью контроля за исполнением требований прокурора, произведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, не имеется. Части 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона, охраняемых законом интересов государства, в том числе за исполнением природоохранного законодательства. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 19 названного Федерального закона в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При этом в силу ст. 4 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Данным Законом определен момент возникновения права собственности на отходы (момент образования отхода ) и приобретатель данного права. Согласно гражданскому законодательству, отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. В этом случае наличие договора не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов. Все обязанности в отношении своего имущества (бремя содержания имущества), в частности и отходов производства и потребления, возлагаются на собственника (ст. 210 ГК РФ). Собственник отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, таким образом, передача отходов организации оказывающей услуги по их вывозу, приемке с последующим их размещением, хранением, переработкой и утилизацией (при наличии договорных обязательств), не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. ИП ФИО1 на момент проверки 01.12.2016 документы, подтверждающие постановку на учет в качестве недропользователя и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не предоставлены, чем нарушены требования вышеуказанного законодательства. В нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, не ведется. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Просит требования удовлетворить.

Пом. прокурора Серебрянникова Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, не возражает против вынесения решения об удовлетворении исковых требований, о чем подал заявление.

Суд, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку указанные сторонами обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых следует, что имеет место нарушение природоохранного законодательства, в том числе положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», которые в интересах неопределенного круга лиц, подлежат устранению со стороны ответчика, как индивидуального предпринимателя, осуществляющего производственную деятельность в виде оказания услуг мойки транспортных средств.

Руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Обязать ИП ФИО1:

- получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды;

- разработать и в установленном порядке согласовать с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности;

- организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов;

- произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год;

- направить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, расположенный по адресу: <адрес>, корпус 3 в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья