Решение № 2-328/2020 2-328/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-328/2020

Мотивированное
решение составлено 24.07.2020 Дело № 2-328/2020

66RS0050-01-2020-000333-05

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 11 июня 2020 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Аксёнова А.С.,

при секретаре судебного заседания Кулагиной Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Североуральска в защиту интересов ФИО1 к ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», Министерству здравоохранения Свердловской области о признании бездействия незаконным, решения незаконным, признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности заключить договор и произвести выплату,

У С Т А Н О В И Л:

требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее прав Министерством здравоохранения Свердловской области, ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» при отказе в выплате единовременной компенсационной выплаты в соответствии с государственной программой «Земский фельдшер». ФИО1 окончила ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» по специальности «лечебное дело», квалификация – фельдшер. Прибыла в целях трудоустройства в г. Североуральск. Работает в ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» с августа 2018 года, в должности заведующий ФАП пос. Баяновка – фельдшер с 06.11.2018 по настоящее время на основании приказа о приеме на работу, трудового договора.

29.12.2018 года ФИО1 обратилась в отдел кадров ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» с заявлением и пакетом документов на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенных на территории Свердловской области».

ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» подготовлен и подписан проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1 Однако, по настоящее время положенная выплата ей не произведена, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Начиная с 29.12.2018 и до февраля 2020 года ФИО1 неоднократно обращалась в отдел кадров ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» с пакетом документов, в Министерство здравоохранения Свердловской области с письмами по вопросу назначения ей компенсационной выплаты, однако по настоящее время положительно вопрос не решен. Документы с заявлениями от 29.12.2018 и 29.12.2019 сотрудники отдела кадров ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» неоднократно возвращали ФИО1, указывая на то, что финансовый 2018 год закрыт 25.12.2018.

19.02.2020 пакет документов с заявлением ФИО1 самостоятельно направлены в Министерство здравоохранения Свердловской области. Из полученного с Министерства ответа от 10.04.2020 № 03-02-03/4424 следует, что в 2018 году документы в Министерство не поступали, в назначении выплаты отказано.

Из информации, представленной ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» следует, что в 2019 году пакет документов на Рыжую Л.Н. был направлен в Министерство здравоохранения Свердловской области, но был возвращен без принятия решения с указанием на то, что финансовый 2018 год закрыт, программа действовала для трудоустроенных в 2019 году.

Должность заведующей ФАП пос. Баяновка – фельдшер являлась вакантной в период с 29.08.2018 по 05.11.2018. Сведения в Министерство здравоохранения Свердловской области о дополнении указанной должности и включении ее в Перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, направлены отделом кадров учреждения только после фактического трудоустройства ФИО1

Согласно Перечням вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программные реестры должностей), утвержденных Министром здравоохранения Свердловской области 13.06.2018, 12.11.2018, 21.12.2018, 05.07.2019 (размещены на официальном сайте Министерства здравоохранения Свердловской области), должность заведующий ФАП пос. Баяновка – фельдшер в период с 13.06.2018 по 05.07.2019 в указанный перечень вакантных должностей включена не была по обстоятельствам, не зависящим от работника.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановления Правительства Свердловской области принято Постановление от 04.07.2018 № 432-ПП, от 16.07.2019 № 431-ПП, просит:

- признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» по не направлению в период с 29.09.2018 по 05.11.2018 сведений о вакантной должности заведующей ФАП пос. Баяновка – фельдшер в Министерство здравоохранения Свердловской области для включения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей);

- признать должность заведующей ФАП пос. Баяновка – фельдшер отвечающей критериям должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в порядке п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП и подлежащих включению в программный реестр должностей, утверждаемый Министерством здравоохранения Свердловской области;

- признать незаконным решение Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.04.2020 № 03-02-03/4424, которым ФИО1 отказано в назначении единовременной компенсационной выплаты;

- признать за ФИО1 право на получение компенсационной выплаты согласно п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП в размере 500 000 рублей;

- обязать Министерство здравоохранения Свердловской области, ГБУЗСО «Североуральская ЦГБ» заключить договор с ФИО1 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и произвести ей выплату в соответствии с п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании прокурор Вершинина Е.А. и истец ФИО1 иск поддержали. Прокурор пояснила, что ФИО1 окончила учебное заведение в 2018 году. Ранее проживала в г. Краснотурьинске. Постоянная регистрация – <адрес> Должность заведующий ФАП пос. Баяновка – фельдшер не была включена в перечень вакантных должностей по причине, не зависящей от работника, в силу бездействия Североуральской ЦГБ. Данный перечень формируется Минздравом на основании информации о наличии вакансий, поступившей от медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения. Североуральская ЦГБ должна была подать информацию для включения в перечень после того, как должность стала вакантной. Этого сделано не было, информация направлена только 06.11.2018 – в день трудоустройства ФИО1

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» ФИО2 иск не признала и пояснила, что ФИО1 до трудоустройства в Североуральскую ЦГБ обучалась в медицинском колледже. До обучения она работала в Североуральской ЦГБ, была уволена по собственному желанию и пошла учиться. После окончания обучения она была трудоустроена в Североуральскую ЦГБ на должность медицинской сестры, на которой работала с 08.08.018 по 02.11.2018. Затем она была трудоустроена на должность заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера с 06.11.2018. Давать информацию – это право ЦГБ, а не обязанность. В отношении ФИО1 в день ее трудоустройства на должность заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера была подана информация о включении данной должности в перечень вакантных должностей, дающих право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 0,5 млн. рублей. Информация подана в электронном виде. После передачи информация не отслеживалась. В итоге, эта должность в перечень включена не была по неизвестной ей причине.

На аналогичные обстоятельства данный ответчик ссылается в письменных возражениях. Дополнительно указано, что вакантной должность заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера стала 29.09.2018, после увольнения предыдущего работника.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что не может подтвердить или опровергнуть факт получения информации от Североуральской ЦГБ. Реестр вакантных должностей существует для того, чтобы привлекать медицинских работников в определенные медицинские учреждения на конкретные должности. В данном случае, ФИО1 уже была трудоустроена фельдшером, в связи с чем основания для включения ее должности в реестр отсутствуют. Временная регистрация в г. Краснотурьинске была осуществлена только на период обучения. Она вернулась в г. Североуральск на постоянное место жительства. Спорная выплата не может быть произведена, т.к. не происходит компенсация за переезд, компенсировать нечего. Документы истцом поданы 29.12.2018.

На аналогичные обстоятельства данный ответчик ссылается в письменных возражениях.

Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, извещенный о месте, времени и дате разбирательства дела в установленном порядке, представителя в суд не направил. Представлены письменные возражения, в которых указано на то, что единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам находятся за пределами компетенции Фонда, содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения истца, представителя третьего лица, изучив доводы иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 названного Федерального закона в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в п. «а» данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» этого же пункта.

Как следует из дела, истец находится в возрасте до 50 лет (дата рождения – 03.06.1985), является медицинским работником, работает в ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», с 06.11.2018 состоит в должности заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера, ей установлена продолжительность рабочего времени 38,5 часов в неделю (ч. 1 ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ее трудовой книжке, с 29.08.2011 по 15.08.2014 ФИО1 работала в ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» в должности санитарки. Затем 08.08.2018 она была принята в ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» на должность медицинской сестры. 02.11.2018 трудовой договор был расторгнут по инициативе работника. 06.11.2018 она была принята на должность заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера, работает по настоящее время.

Согласно справке Администрации Североуральского городского округа от 28.05.2020, по состоянию на 01.01.2018 на территории Североуральского городского округа проживало 40 717 человек (26 288 – в городе, 14 429 – в поселках). По состоянию на 01.01.2019 численность жителей Североуральского городского округа составила 40 037 человек, из них 25 827 – в городе, 14 265 – в поселках.

Квалификацию «фельдшер» ФИО1 получила по результатам обучения в ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» 20.06.2018 (диплом о среднем профессиональном образовании, регистрационный номер 17704).

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, ранее – <адрес>.

На период обучения ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, общежитие.

На момент подачи истцом заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (декабрь 2018 года), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Правительством Свердловской области было принято постановление от 04.07.2018 № 432-ПП, которым утверждено Положение о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и заключившим трудовой договор с учреждением здравоохранения Свердловской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемых приказом Министерства здравоохранения Свердловской области, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

В соответствии с п. 4 Положения для заключения договора медицинский работник представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении выплаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению с указанием реквизитов расчетного счета для перечисления выплаты;

2) копию трудового договора, заверенную работодателем;

3) копию документа, удостоверяющего личность, заверенную работодателем;

4) копии документов об образовании и квалификации, заверенные работодателем;

5) копию трудовой книжки, заверенную работодателем;

6) копию страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС), заверенную работодателем;

7) согласие на обработку персональных данных.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что Решение об отказе в заключении договора принимается в случае, если:

1) медицинский работник не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;

2) документы представлены не в полном объеме;

3) представленные документы содержат недостоверные либо искаженные сведения.

Пунктом 3 постановления установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2018 года, оно действует до 31 декабря 2020 года.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 431-ПП утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области. Постановление от 04.07.2018 № 432-ПП признано утратившим силу. Действие постановления распространено на отношения, возникшие с 1 января 2019 года и до 31 декабря 2021 года.

Согласно п. 2 названного Порядка, единовременная компенсационная выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области или Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, согласованный Министерством здравоохранения Российской Федерации, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

В соответствии с п. 6 Порядка, для заключения договора медицинский работник представляет руководителю медицинской организации следующие документы:

1) письменное заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку с указанием реквизитов расчетного счета для перечисления выплаты;

2) согласие на обработку персональных данных.

В соответствии с п. 8 Порядка, решение об отказе в заключении договора принимается в случае, если:

1) медицинский работник не соответствует требованиям пункта 2 настоящего порядка;

2) документы представлены не в полном объеме;

3) представленные документы содержат недостоверные либо искаженные сведения.

Из указанного следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Истец связывает возникновение у нее права на предоставление единовременной компенсационной выплаты с трудоустройством в ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» на должность заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера. Между тем, она до замещения данной должности также осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в городе с населением менее 50 000 человек, а также постоянно проживает в нем. Регистрация в общежитии по месту пребывания имела место в период обучения. В связи с этим, данное обстоятельство, исходя из целевого характера единовременной выплаты, не позволяет отнести Рыжую Л.Н. к категории лиц прибывших на работу в город с населением до 50 тысяч человек либо переехавших на работу в таковой и, соответственно, не порождает у Министерства здравоохранения Свердловской области обязанности заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Поскольку наименование должности «фельдшер» прямо поименовано в п. 2 Положения и п. 2 Порядка необходимости в признании должности заведующего ФАП пос. Баяновка – фельдшера отвечающей критериям должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты, нет. Кроме того, спор между сторонами по данному вопросу отсутствует.

ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» действительно, неправомерно бездействовало, не направляя в Министерство здравоохранения Свердловской области с 29.09.2018 по день трудоустройства ФИО1 информацию о наличии вакантной должности фельдшера для включения в программный реестр должностей. Однако удовлетворение заявленного требования о признании бездействия в указанный период незаконным не повлечет для истца тех правовых последствий, на которые она рассчитывает, и не приведет к восстановлению прав, которые она полагает нарушенными.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.