Решение № 12-383/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-383/2019

Дело № 12-383/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 02 июля 2019 года

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Митькова М.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Бурдакова П.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Бурдакова П.С. на постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл Ковиной Н.В. № от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в момент совершения административного правонарушения замещавший должность ведущего специалиста управления - контрактного управляющего ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Марий Эл ФИО2 (далее – Минфин Республики Марий Эл) № от 06 мая 2019 года ФИО3, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях ФИО3 имеется нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что умысла на совершение правонарушения у него не было, а также отсутствуют тяжкие последствия, обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные факты в совокупности свидетельствуют о малозначительности деяния.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дела № Минфина Республики Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть совокупности действий, осуществляемых заказчиками в порядке, установленном законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе, единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 2 статьи 72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются получателями бюджетных средств в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (далее - план-график), сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке.

Согласно частей 1 и 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает, в том числе, информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок; информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках. Единая информационная система содержит планы-графики.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе, обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из части 1 статьи 18 Закона о контрактной системе, планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (часть 2).

В соответствии с частью 15 статьи 21 Закона о контрактной системе, Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступивших от Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл информации и материалов плановой проверки от 31 января 2019 года, установлены нарушения срока размещения плана-графика закупок товаров, работ, услуг ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба» на 2019 год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители несут административную ответственность как должностные лица.

ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба» в соответствии с уставом, утвержденным приказом Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 25.12.2017 № 240, является государственным бюджетным учреждением.

План финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба» на 2019 год утвержден и.о. председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл 25.12.2018 года.

План-график закупок товаров, работ, услуг ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба» на 2019 год утвержден 09 января 2019 года начальником ГБУ Республика Марий Эл «МАСС» ФИО5, сформирован в ЕИС в сфере закупок 11 января 2019 года, размещен и подписан электронной цифровой подписью контрактного управляющего ФИО1 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 28 января 2019 года. При этом план-график закупок, товаров, работ, услуг ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба» на 2019 год следовало разместить не позднее 14 января 2019 года.

Согласно приказу № от 29 ноября 2018 года на ФИО1 возложены функции контрактного управляющего, ответственного за осуществление всех закупок.

Вывод административного органа о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, кроме собственного признания вины, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснительной запиской, скриншотами страниц о размещении плана-графика закупок на 2019 год, выпиской из акта плановой проверки, приказами, положением о контрактном управляющем ГБУ Республики Марий Эл «Марийская аварийно-спасательная служба», планом финансово-хозяйственной деятельности, служебной запиской, иными материалами.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, следовательно, у УФК по Республике Марий Эл имелись основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Требования приведенных выше норм закона ФИО1 не выполнил.

Доводы заявителя о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ судом отклоняются в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО1, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания статьи 1 Закона о контрактной системе направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, является формальным.

С учетом изложенного, привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в минимальном размере, оснований для отмены или изменения постановления от 06 мая 2019 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл ФИО2 № от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Митькова