Решение № 2А-1077/2024 2А-1077/2024~М-1089/2024 М-1089/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1077/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2024 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при помощнике судьи Литвинчук Е.М.,

с участием помощника прокурора Рыженковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2024-001975-02 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, указывая на обстоятельства того, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации детских площадок было установлено, что на территории Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по адресу: <адрес>, находится детская игровая площадка, принадлежащая на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Тарлаковский сельсовет, на которой по всей зоне приземления отсутствуют ударопоглощающие покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ГОСТ Р 52169-2012 прокурор Кузнецкого района Пензенской области просил суд обязать ответчика устроить на детской игровой площадке, расположенной на <адрес>, по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем прокурор Кузнецкого района Пензенской области изменил заявленные требования и согласно поданного заявления просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в необустройстве на детской игровой площадке, расположенной на <адрес>, по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования; обязать ответчика устроить на детской игровой площадке, расположенной на <адрес>, по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.08.2024 осуществлен переход рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Рыженкова Т.Н. поддержала требования, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно; глава администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 в материалы дела представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Рыженкову Т.Н., учитывая позицию представителя административного ответчика – главы администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 1 ст. 12 данного Федерального закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения среди прочего относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении (п.п. 14, 30 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона).

По смыслу пп. 20, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за организацию обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства территории городского округа, содержание и благоустройство детских игровых и спортивных площадок возлагается на муниципальный орган и должна осуществляться с соблюдением требований государственных стандартов и включать в себя ежегодный основной осмотр, регулярное обслуживание и ремонтные работы. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, необходимо немедленно устранять.

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (утв. Приказ Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019) формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы местного самоуправления (п. 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (п. 4.3.2, 4.3.7 Методических рекомендаций).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которым установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытия детских игровых площадок.

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки – покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Обязанность осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования (его элементов), проводить регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры оборудования, расположенного на детских игровых площадках, целью которых является выявление неисправных и опасных для эксплуатации элементов оборудования, установлена ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, а также ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденным Приказом Росстандарта от 18.09.2012 № 333-ст.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверкой выявлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области не оборудована ударопоглощающими покрытиями. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципального имущества Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, актом проверки от 26.06.2024, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в адрес администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района 26.06.2024 внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа главы администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 28.06.2024 на указанное представление прокурора следует, что обустройство ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке запланировано на 2025 год. За допущенные нарушения распоряжением Главы Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 28.06.2024 № 12 глава администрации ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

До настоящего времени действенные меры по оборудованию ударопоглощающими покрытиями детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, со стороны административного ответчика не приняты.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт не оборудования административным ответчиком детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ударопоглощающими покрытиями.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку ненадлежащее обустройство детских площадок нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, детей, ввиду повышения риска возникновения травмоопасных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района обязанность по оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по всей зоне приземления ударопоглощающими покрытиями с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в части непринятия мер по оборудованию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по всей зоне приземления ударопоглощающими покрытиями с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Обязать администрацию Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, ударопоглощающими покрытиями по всей зоне приземления.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>