Решение № 12-12/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 12-12/2025

РЕШЕНИЕ

6 ноября 2025 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Шелапуха Ю.В.

при секретаре судебного заседания Степановой М.Ю.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Советского городского округа ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 о назначении административного наказания от 22.04.2025 №231/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 от 22.04.2025 № 231/2025 администрация Советского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что обжалуемое постановление содержит не соответствующие действительности сведения в части места совершения административного правонарушения. В материалах дела отсутствует межевой или кадастровый план земельного участка. Также, по мнению защитника, должностным лицом допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении ввиду того, что дело могло быть возбуждено в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ лишь после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора). Протокол осмотра места происшествия составлен с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу. Кроме того, дело рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении администрации городского округа.

В судебное заседание законный представитель администрации Советского городского округа не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы орган местного самоуправления извещался надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 1, 3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 231/2025, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО5 09.04.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 231/2025 в отношении администрации Советского городского округа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с ненадлежащим соблюдением органом местного самоуправления требований пожарной безопасности в части своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы, что привело к возникновению 07.03.2025 ландшафтного пожара по адресу: <адрес>, ориентир <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя или защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя администрации, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, своего подтверждения не нашел.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее - Постановление), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В п. 6 Постановления разъяснено, что поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Составление 09.04.2025 в отношении администрации городского округа протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация городского округа извещена заблаговременно посредством направления уведомления с вложением на электронный адрес органа местного самоуправления (sovetsk@gov39.ru) в 15 часов 05 минут, что согласуется с рукописной отметкой на уведомлении о составлении протокола от 03.04.2025 № ИА-179-4-7-121, имеющемся в материалах дела об АП.

Согласно возвратившемуся в адрес органа Госпожнадзора извещению 03.04.2025 в 16 часов 58 минут уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении прочитано адресатом – администрацией Советского городского округа – 03.04.2025 в 14:57:48 (время в формате UTC), то есть в 16 часов 57 минут 48 секунд по местному времени.

Адрес электронной почты администрации Советского городского округа, на который направлено уведомление, соответствует размещенному на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет и на бланке лица.

Оснований ставить под сомнение то обстоятельство, что это извещение доставлено и получено, не имеется. Доводы защитника об отсутствии в ящике электронной почты администрации городского округа писем поступивших от административного органа 03.04.2025 не опровергают представленные административным органом доказательства в подтверждение направления извещения в адрес органа местного самоуправления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и прочтения такого извещения.

Избранный должностным лицом способ извещения согласуется с положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в п. 6 Постановления, и свидетельствует о создании необходимых условий для реализации права законного представителя администрации городского округа на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные положения КоАП РФ позволяют сделать вывод о том, что основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (законного представителя юридического лица), является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения (вызовы) о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно.

Копия протокола об административном правонарушении, в котором определены время и место рассмотрение дела – 11 час. 30 мин. 22.04.2025 по адресу: <адрес>, каб. ОНПР, – вручена 10.04.2025 заместителю начальника правового управления администрации городского округа ФИО6

Вместе с тем, ФИО6 участником производства по делу об административном правонарушении не являлся, полномочий на получение такой корреспонденции не имел, доверенность, подтверждающая правомерность и обоснованность вручения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и копии протокола об административном правонарушении указанному должностному лицу администрации, в материалах дела отсутствует.

Согласно представленным защитником материалам служебной проверки ФИО6 не обладал полномочиями на получение корреспонденции по данному делу об административном правонарушении, полученные документы для регистрации не передал, об их поступлении главу администрации округа не уведомил, за что привлечен к дисциплинарной ответственности.

Регламентом администрации Советского городского округа, (утвержден постановлением главы администрации от 22.03.2022 № 239) прием и регистрация корреспонденции, поступающей в администрацию, мониторинг электронного почтового ящика возложены на Управление делами.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом приведенных выше положений ст. 25.15 КоАП РФ, правовой позиции, изложенной в Постановлении, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, повлекшие нарушение права на защиту Администрации.

Ввиду изложенного оспариваемой постановление подлежит отмене. Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган, правомочный рассматривать дело, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если такое нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные приведенные в жалобе доводы о несогласии с постановлением должностного лица и о необходимости его отмены, подлежат проверке надлежащим должностным лицом при новом рассмотрении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации Советского городского округа ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 о назначении административного наказания от 22.04.2025 № 231/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Шелапуха