Постановление № 5-915/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-915/2021

Дело №

36RS0№-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 21 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Клевер», юридический адрес: <...>, лит. А3, пом. IV, фактический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л :

При проведении административного расследования с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 08.02.2021г. в организации общественного питания «Японский квартал» ООО «Клевер» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий, а именно: в качестве дезинфицирующего средства в ООО «Клевер» используется готовое к применению дезинфицирующее средство «Экстрасептик». Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства №19/18 («Экстрасептик») норма расхода при использовании средства в виде спрея, а также способом протирания – 50-100 мл/м2. Учитывая площадь обрабатываемых помещений (138 м2), расход средства («Экстрасептик») должен составлять не менее 13,8 л в день на 1 уборку. На 08.02.2021г. в ООО «Клевер» в наличии имеется 2 л «Экстрасептика». Для уборки производственныъ и санитарно-бытовых помещений в ООО «Клевер» отсутствует отдельный промаркированный инвентарь и специальное место для его хранения, что является нарушением требований ст. 11,29 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Лицу, участвующему в рассмотрении дела, разъяснены его права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «18» февраля 2021 года № 004185.

В судебном заседании 17.06.2021г. представитель ООО «Клевер» по доверенности ФИО1 вину признала, после перерыва в судебном заседании представитель ООО «Клевер» по доверенности ФИО2 суду пояснил, что также вину признает, на момент проверки промаркированный инвентарь отсутствовал, так как его привезли накануне, на данный момент нарушения обществом устранены: закуплено дезинфицирующее средство, промаркирован инвентарь, с учетом имущественного, финансового положения просил назначить наказание ниже низшего предела санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Клевер», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что ООО «Клевер» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнило санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические мероприятия, в период чрезвычайных ситуаций и при возникновении угрозы распространения заболевания, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 11, 29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 1.7 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 работодателям рекомендуется обеспечить наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

В соответствии с п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Факт совершения ООО «Клевер» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 004185 от 18.02.2021 г. (л.д.5-6); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №113-02/02 от 08.02.2021г. (л.д. 7-8), фотоматериалами (л.д. 9-11), экспертным заключением № 128 от 11.02.2021г. (л.д. 12-14), в соответствии с которым организация противоэпидемиологических и профилактических мероприятий, обеспечивающих предупреждение, возникновение и распространение инфекции, вызванной COVID-19 в ООО «Клевер», расположенном по адресу: <адрес> не соответствует ст. 11, 29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 11.02.2021г. (л.д.15-17); инструкцией №19/18 по применению средства дезинфицирующего «Экстрасептик» (л.д.25-33).

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ООО «Клевер» в совершении указанного административного правонарушения установлена и следует действия ООО «Клевер» квалифицировать по ч.2. ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства административного правонарушения и данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности. Также следует учесть, что представитель ООО «Клевер» вину признал, общество приняло меры по устранению допущенных нарушений: заключен договор от 03.01.2021г. и произведена оплата 07.02.2021г., 08.02.2021г., 18.06.2021г. поставки дезинфицирующего средства, уборочного инвентаря (л.д. 98-105, 113-119). Кроме того, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Клевер» является микропредприятием с 10.02.2018г. (л.д.88-90), согласно бухгалтерскому балансу, имеется дебиторская, кредиторская задолженность (л.д. 91-94).

В данном случае ООО «Клевер» не выполнило противоэпидемиологические и профилактические мероприятия, обеспечивающие предупреждение, возникновение и распространение инфекции, вызванной COVID-19, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому оснований для замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, в силу ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что применение к ООО «Клевер» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 200000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации назначение ООО «Клевер» административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на ухудшение привлекаемого лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Клевер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; ОКТМО 20701000; КБК 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына

Дело №

36RS0№-02