Апелляционное определение № 33А-3806/2025 33А-72/2026 от 20 января 2026 г.

судья Шульга Т.В. дело № 2а-1089\2025

№ 33а-72\2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Джамбаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе административного истца С.А.Ф. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2025 года по административному исковому заявлению С.А.Ф. к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

С.А.Ф. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 02.04.2025 №р «О снятии с учета семьи С.А.Ф. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», возложении обязанности восстановить ее и членов ее семьи в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование указав, что постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 14.06.2019 № семья административного в составе 6-ти человек была признана малоимущей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и включена в соответствующий список граждан с даты подачи документов - с 16.05.2019 за №.

Распоряжением администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 02.04.2025 №р семья в полном составе (6 человек: С.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; С.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; С.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; С.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; С.И.Р.,-.ДД.ММ.ГГГГ г.р.) снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом договору социального найма.

В качестве основания указаны пункты 2 и 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ранее она проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном по договору социального найма. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» от 28.12.2012 №, данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2019-2025 гг.» семье составом 6 человек по договору социального найма от 25.12.2022 № предоставлена новая благоустроенная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, взамен аварийной квартиры.

Снятие семьи с жилищного учета мотивировано предоставлением жилья взамен аварийного общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако, как при постановке на жилищный учет в 2019 году (обеспеченность на каждого члена семьи - <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>), так и при снятии с него в 2025 году (обеспеченность на каждого члена семьи - <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>), административный истец и члены ее семьи являлись нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец С.А.Ф. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что предоставляла документы для подтверждения права находится на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в декабре 2024 года, а также до 01.04.2025 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» К.Р.К. просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что документы для подтверждения права находится на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий С.А.Ф. в установленный срок в полном объеме не представила, в связи с чем, было вынесено обжалуемое решение.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО4, С.Н.Р., С.Р.Р., действующая за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетней С.И.Р. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований С.А.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом С.А.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В материалы дела представлено достаточно доказательств, что семья является нуждающейся в жилом помещении, справкой от 01.08.2025 года ГАУ АО «Многопрофильный центр «Содействие» подтвержден факт малоимущей, также представлены иные документы, вместе с тем сведений о том, что комиссия пришла к выводу об утрате её и членов её семьи оснований состоять на учете, ни протокол комиссии, ни решение не содержат. Решение о снятии семьи с жилищного учета принято не в связи с утратой оснований состоять на нем, а из-за того, что должностные лица администрации не смогли установить наличие или отсутствие оснований для нахождения ее семьи на жилищном учете, не смогли направить официальные запросы для проверки предоставленных ею сведений.

На заседание судебной коллегии административный истец С.А.Ф., представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», заинтересованные лица ФИО4, ФИО4, С.Н.Р., С.Р.Р., действующая за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетней С.И.Р., будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. Согласно телефонограмме от 21.01.2026 года С.А.Ф. просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

Заслушав докладчика, выслушав представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» К.Р.К., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительные доказательства, учетное дело С.А.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе по основаниям утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).

Из материалов следует, что С.А.Ф. с семьей в составе 6 человек (дочь С.Р.Р., дочь С.Н.Р., сын С.А.Р., сын ФИО4, внучка С.И.Р.) проживали в жилом помещении по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по договору социального найма.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» от 28.12.2012 № «О дальнейшем использовании многоквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории муниципального образования «Началовский сельсовет» вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках реализации региональной адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2019-2025 гг.» С.А.Ф. была предоставлена благоустроенная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по договору социального найма от <данные изъяты>.

16.05.2019 С.А.Ф. обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д.168-169 том.1).

14 июня 2019 года администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № в соответствии с которым семья С.А.Ф. в составе 6 человек признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и включена в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда муниципального образования «Приволжский район» с даты подачи документов от 16.05.2019 за №.

Из служебной записки об определении размера дохода и стоимости имущества для признания семьи С.А.Ф. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма № от 10 июня 2019 года следует, что согласно справок ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району транспортных средств не значится, индивидуальными предпринимателями не являются, налогооблагаемого имущества не имеют. Доход С. за 12 месяцев составил 183435,4 руб., среднемесячный доход семьи составил 15286,28 рублей, на одного члена семьи -2547,71 рублей в месяц, т.е. ниже установленного порогового значения размера, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан, проживающих на территории Приволжского района малоимущими, семья относится к малоимущей категории граждан.

Согласно материалам учетного дела семьи С.А.Ф. следует, что после постановки на учет переоценка размера доходов и стоимости имущества граждан в целях повторного подтверждения права на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма до 2025 года не проводилась, вопрос администрацией не ставился.

Установлено, что 02 декабря 2024 года от С.А.Ф. поступили документы для приобщения к материалам учетного дела, и письмом от 23 декабря 2024 года № Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» сообщило о принятии и приобщении документов, а также С.А.Ф. указано на необходимость повторного подтверждения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в период с 01 января по 01 апреля в связи с истечением трехгодичного срока после постановки на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и возможности снятия с учета.

22 января 2025 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» С.А.Ф. повторно предложено предоставить сведения, подтверждающие статус нуждающихся в жилом помещении и подтверждающие их документы в соответствии с Законом Астраханской области от 30.12.2005 №91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

В ответ на вышеуказанное письмо С.А.Ф. 27 марта 2025 года направила в адрес администрации по почте пакет документов.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля заместителя начальника управления ЖКХ администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Т.Р.И. следует, что в октябре 2024 года Управлению были переданы полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области». В этой связи проверялись учетные дела лиц, находившихся на учете, и установлено, что в учетном деле С.А.Ф. отсутствуют документы, дающие основания для признания ее семьи малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, с момента признания С.А.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий истекло три года, пройти перерегистрацию она должна была в 2022 году, однако этого не было сделано. Поэтому в декабре 2024 года С.А.Ф. было предложено предоставить соответствующие сведения и документы.

Поскольку ежегодно с 01 января по 01 апреля проводится перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении С.А.Ф. повторно была уведомлена о необходимости пройти переоценку размера доходов и стоимости имущества для признания ее семьи малоимущей и предоставить необходимые сведения. При этом С.А.Ф. разъяснялся порядок предоставления документов при личном обращении. В срок до 01 апреля 2025 года сведения от С.А.Ф. не были предоставлены, документы поступили не в полном объеме, что не позволило принять решение переоценке размера доходов и стоимости имущества в целях повторного подтверждения права на предоставление жилого помещения.

Согласно протоколу № заседания жилищной комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» от 28 марта 2025 года (л.д.5 протокола) члены комиссии, рассмотрев пакет документов пришли к выводу о снятии с учета семью С.А.Ф. с учета, поскольку семья С.А.Ф. в соответствии с действующим законодательством малоимущей не признавалась, а также переоценка размера доходов и стоимости имущества в целях повторного подтверждения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не подтверждалась. Также указав, что поступившие документы от С.А.Ф. не заверены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, отсутствует заявление о признании малоимущим повторно в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающимся в жилом помещении, а также отсутствуют документы о заработной плате Д.Н.Р., выписки из банковских счетов, указанных в справках о банковских счетах (вкладах, электронных средствах платежа ЭСП) на С.А.Ф. ФИО4, С.Р.Р., ФИО4, Д.Н.Р., выписки, содержащие сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета в СФР, в связи с чем С.А.Ф. не пройдена процедура перерегистрации и не подтверждена переоценка размера дохода и стоимости имущества в целях повторного подтверждения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» №р от 02 апреля 2025 года семья С.А.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пп2,6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 02.04.2025 № «О снятии с учета семьи С.А.Ф. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным, поскольку оно принято в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Направленные документы не были заверены надлежащим образом, отсутствовало заявление о признании малоимущим повторно в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия с данными выводами не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, обязан определить суд в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, в целях правильного разрешения административного дела суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ведение такого учета регламентировано Законом Астраханской области от 30.12.2005 №91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 данного Закона Астраханской области жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Закона являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, причитающегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.

В соответствии с частями 2, 3, 4, 6 статьи 2 Закона Астраханской области для принятия на учет необходимы предоставляются документы: заявление, оформленное по форме, установленной Правительством Астраханской области; паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, предоставляемая на гражданина и на каждого члена его семьи; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет, включая доходы по вкладам в учреждениях банков и других кредитных учреждениях; доходы от сдачи внаем, поднаем или аренду имущества; документы, содержащие сведения о недвижимом имуществе, земельных участках, транспортных средствах, находящихся в собственности гражданина или членов его семьи и подлежащих налогообложению, а также документы, содержащие сведения о стоимости указанного имущества; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства: а) документ, выданный органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства; б) свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя.

Документы, указанные в пунктах 2, 4, 7, 8, в подпункте "б" пункта 9 части 2 настоящей статьи, представляются гражданами в копиях с одновременным представлением оригиналов или копий, заверенных нотариусом или их выдавшими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.

Документы, предусмотренные пунктами 3, 5, 6, подпунктом "а" пункта 9 части 2 настоящей статьи, гражданин вправе представить по собственной инициативе в копиях с одновременным представлением оригиналов или копий, заверенных нотариусом или их выдавшими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.

Уполномоченный орган самостоятельно запрашивает документы, предусмотренные пунктами 3, 5, 6, подпунктом "а" пункта 9 части 2 настоящей статьи, в соответствующих органах, если гражданин не представил их по собственной инициативе.

Уполномоченные органы и их должностные лица вправе проверять представленные документы и сведения путем направления официальных запросов в органы государственной власти, налоговые и таможенные органы, иные органы и организации.

В соответствии со статьёй 5 данного Закона Астраханской области установлено, что уполномоченный ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Для перерегистрации гражданин обязан в сроки, установленные в части 1 настоящей статьи, представить в уполномоченный орган сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В случае неизменности за истекший период ранее представленных сведений гражданин обязан подтвердить их достоверность распиской. Допускается направление гражданами указанной расписки по почте (с уведомлением) с соблюдением требований части 2 настоящей статьи. Если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или о снятии их с учета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1,2 статьи 6 Закона Астраханской области).

В соответствии с пунктом 7 Порядка определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет переоценка размера доходов и стоимости имущества граждан в целях повторного подтверждения права на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма производится каждые три года после постановки их на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

С учетом приведенных норм утрата лицом, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, может быть установлена органом, осуществляющим учет, при перерегистрации граждан или при переоценке их доходов.

Комиссия, принимая решение о снятии семью С.А.Ф. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, исходила из того, что в соответствии с действующим законодательством малоимущей не признавалась, а также переоценка размера доходов и стоимости имущества в целях повторного подтверждения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не подтверждалась. Также указав, что поступившие документы от С.А.Ф. не заверены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, отсутствует заявление о признании малоимущим повторно в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающимся в жилом помещении, а также отсутствуют документы о заработной плате Д.Н.Р., выписки из банковских счетов, указанных в справках о банковских счетах (вкладах, электронных средствах платежа ЭСП) на С.А.Ф., ФИО4, С.Р.Р., ФИО4, Д.Н.Р., выписки, содержащие сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета в СФР, в связи с чем С.А.Ф. не пройдена процедура перерегистрации и не подтверждена переоценка размера дохода и стоимости имущества в целях повторного подтверждения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, как следует из материалов учетного дела, семья С.А.Ф. постановлением № от 14 июня 2019 года была признана малоимущей, при обращении С.А.Ф. с заявлением о постановке на учет, а также при признании малоимущей и принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрация проводила проверку по ее обращению, где установила, что поданный пакет документов соответствует требованиям, при этом был также проверен доход семьи С.А.Ф. приходящийся на каждого члена семьи, который был ниже установленного порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан, проживающих на территории Приволжский район, семья С.А.Ф. была признана малоимущей.

Как установлено в суде апелляционной инстанции 02 декабря 2024 года С.А.Ф. на приеме подала заявление о приобщении к материалам учетного дела пакет документов на всех членов семьи, в том числе договор социального найма, справки об отсутствии транспортных средств, справки, что она и члены ее семьи не являются предпринимателями, справки с банков, справки с ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани», справка с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области о получении С.А.Ф. пенсии, сведения о трудовой деятельности С.Н.Р. в <данные изъяты>, копия свидетельства о расторжении и заключении брака, свидетельства о рождении, паспортов и СНИЛС.

В указанном заявлении имеется указание о том, что дает согласие на проверку и обработку, включая сбор, систематизацию, накопление, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение, обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

На указанное заявление Управлением ЖКХ администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» письмом от 23 декабря 2024 года С.А.Ф. сообщено, что поданные документы приобщены к материалам ее учетного дела. Одновременно дополнительно вновь сообщают о необходимости предоставления пакета документов до 01 апреля 2025 года.

С.А.Ф. получив данное письмо Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» повторно направила пакет документов на всех членов семьи, кроме справки о заработной плате С. (Д.Н.Р.)., что подтверждается имеющимся в материалах учетного дела конверта с данными документами. При этом ранее приобщенные документы, в том числе касающиеся личности, на личном приеме были приняты в копиях, т.е. сверены с оригиналами, вопросов подлинности документов не возникло.

Учитывая установленные обстоятельства, С.А.Ф. желала состоять на учете, подавала соответствующие документы, как того требовало Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в письмах, направленных в ее адрес.

Поскольку заявленный в настоящем деле спор затрагивает одно из основополагающих, закрепленных в Конституции Российской Федерации прав - право на жилище, в частности, на получение от государства (муниципалитета) жилого помещения бесплатно при соблюдении оговоренных в законе условий для такого получения (ст. 40 Конституции РФ), то в данном случае, ограничиваться формальным подходом и решать вопрос о правомерности снятия с учета исключительно исходя из характера представленных ею на перерегистрацию сведений, было не допустимо.

В данном случае административному ответчику необходимо было не ограничиваться поданными на перерегистрацию документами, а проверить фактические обстоятельства, в том числе запросить соответствующие сведения в ОСФР о доходах семьи С.А.Ф., сведения об имуществе в ЕГРН, в ОГИБДД, и, исходя из этого, разрешить вопрос о возможности (невозможности) снятия указанных лиц (одного из них) с жилищного учета.

Доказательств, что имущественное положение С.А.Ф. и членов ее семьи с момента постановки на учет изменилось в сторону улучшения, либо были сообщены недостоверные данные, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.

Установлено, что в декабре 2022 года на основании договора социального найма жилого помещения семье С.А.Ф. взамен жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, была предоставлена однокомнатная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения в котором они проживали ранее, на состав семьи 6 человек, то есть на каждого члена семьи по <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы, установленной Законом Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», которая составляет <данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Согласно выпискам из ЕГРН, имеющимся в материалах учетного дела, жилых помещений в собственности семья С.А.Ф. не имеет, также из справок ГИБДД следует, что транспортные средства за ними не зарегистрированы.

В ходе апелляционного рассмотрения дела С.Н.Р. была представлена справка 2-НДФЛ за 2024 года от 20.02.2025 года, согласно которой ею действительно осуществлялась трудовая деятельность в ОО «ДЛ-Контакт», получив общий доход в размере 242 729.20 рублей.

Также судом апелляционной инстанции, в целях проверки малоимущности семьи С.А.Ф., запрошены сведения в ОСФР по Астраханской области, согласно которым в 2024 году ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., получил доход в размере 31942,44 рублей, С.Н.Р. в размере 225972,86 рублей, С.Р.Р. является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 182905 рублей. С.А.Ф. является получателем пенсии, и за период с 01.02.2024 по 31.12.2024 года сумма составила 155343,48 рублей. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является студентом <данные изъяты>

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, в том числе полученного дохода семьей С.А.Ф., который составил в 2024 году (31942,44 +225972,86 +182905+155343,48=596 163,78 рублей/12 мес./6 чел) 8280,05 рублей на одного члена семьи в месяц, что также не превысило порогового значения размера дохода при постановки на учет в 2019 году (9036,60 рублей), отсутствием какого-либо имущества, на момент вынесения оспариваемого распоряжения семья С.А.Ф. продолжала являться малоимущей, обратного суду не представлено.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание, что в соответствии с требованиями законодательства уполномоченный орган ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и в указанные сроки гражданин представляет в уполномоченный орган сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем, административным органом заседание жилищной комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» проведено до срока, предоставленного на предоставление документов для перерегистрации, то есть 28 марта 2025 года.

Исходя из перечисленных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение №р от 02.04.2025 года административного ответчика является незаконным и нарушает права заявителя. Следовательно, доводы апелляционной жалобы о незаконности принятого судом первой инстанции решения заслуживают внимания.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» обязанность восстановить С.А.Ф. с семьей в составе 6 человек в очереди нуждающихся в жилом помещении.

В связи с удовлетворением административного иска и исходя из положений статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» следует взыскать в пользу С.А.Ф. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования С.А.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» №р от 02 апреля 2025 года о снятии С.А.Ф. с семьей в составе 6 человек с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложив обязанность восстановить С.А.Ф. с семьей в составе 6 человек в очереди нуждающихся в жилом помещении.

Взыскать с администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в пользу С.А.Ф. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: подпись М.В. Обносова

Судьи областного суда: подпись Л.А. Вилисова

подпись А.П. Ковалева