Решение № 12-140/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-140/2020

Дело №12-140/2020

УИД03RS0007-01-2020-002084-61


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Гончарова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 №....-ПВ/12-3167-И/42-2221 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.27.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №....-ПВ/12-3167-И/42-2221 главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб..

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой указывает на несогласие с вынесенным постановлением, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, поскольку основано только на вынесенном протоколе, который, в свою очередь, составлен на основании Заключения Государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ В протоколе конкретно не указаны нарушения, подпадающие под административное правонарушение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о дате и месте слушания дела.

Представитель ФИО1 – защитник ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте слушания дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу и имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать заработную плату в сроки, установленные в соответствии с федеральным законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно ст. 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:- стандарты безопасности труда; правила и типовые инструкции по охране труда; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

В данную справочную информацию включены правила и инструкции по охране труда.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний…, ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Порядок проведения медицинских осмотров регламентирован Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №....н.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 принят к ИП ФИО1 на должность слесаря по ремонту дорожно-строительной техники и автомобильного транспорта.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 направлен в командировку в <адрес> Р. Башкортостан, по месту нахождения техники.

ДД.ММ.ГГГГ в 13.10 часов в <адрес>, в близи <адрес> со слесарем по ремонту дорожно - строительной техники и автомобильного транспорта ФИО5 произошел несчастный случай, в результате которого он погиб.

Согласно п.п. 1.2.5., 1.2.8 Договора №.... от ДД.ММ.ГГГГ именно на ИП ФИО1 возложена обязанность соблюдения требований охраны труда при проведении работ, оказания услуг, осуществление постоянного контроля за соблюдением мер техники безопасности и полная ответственность за жизнь и здоровье своих работников при выполнении работ.

В соответствии с заключением Государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 - не обеспечил безопасные условия труда, не обеспечил должный контроль за работником предприятия. Не разработал Положения о СУОТ, не разработал процедуру управления профессиональными рисками. Не обеспечил техническое обслуживанеи и ремонт транспортных средств в специально отведенных местах ( ремонтно-механических мастерских, постах), оснащенных необходимыми оборудованием, устройствами, приборами, инструментом и приспособлениями. Нарушены требования абз. 2 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №....Н “ОФИО8 ТИПОВОГФИО10 О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА»

На основании распоряжения (приказ) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении дополнительного расследования смертельного нечастного случая от ДД.ММ.ГГГГ, и поступившей информации из Бирского межрайонного следственного отдела СУ СК России по <адрес> главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в <адрес> проведено дополнительное расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в 13.10 у ИП ФИО1

В ходе дополнительного проведенного расследования выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что причинной несчастного случая является неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в не обеспечении безопасности работника при эксплуатации оборудования и при осуществлении технологических процессов при установке рамы противовеса, не предусмотрел наличие необходимого числа специалистов- работников ИП, необходимых для выполнения указанных в технологической карте манипуляций.

ФИО5, согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГг. №....п не прошел предварительный медицинский осмотр и был допущен до производства работ. Документы работодателем не представлены. Нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ; приложение №.... п. 27 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых па тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №....н; п. 11 Правил по охране груда на автомобильном транспорте", утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....н

ИП ФИО1 не обеспечил ФИО5 СИЗ в полном объеме, в соответствии с требованиями законодательства. Работнику не выданы очки защитные, ботинки кожаные с жестким подпоском или сапоги кожаные с жестким подноском. Нарушены требования ст. 221 1 рудового кодекса РФ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №....н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувыо и другими средствами индивидуальной защиты»; Приложение №....к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 357н; п. 12 Правил по охране труда на автомобильном транспорте», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....н

ФИО5 обучение по охране труда проведено с нарушениями требований законодательства. Работнику ие проведен вводный инструктаж и стажировка на рабочем месте. Нарушены требования ст. ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.1. п.2.2.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.....

ИП ФИО1 не организовал ознакомление ФИО5 с результатами проведения специальной оценки условий труда под роспись, в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, ст. 15 ФЗ №.... «О специальные оценки условий труда».

У ИП ФИО7 Положение о СУОТ не разработано. Также не определён порядок идентификации опасностей, оценки рисков, разработки мероприятий, направленных на управление рисками в области охраны труда и промышленной безопасности. Нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №....Н "ОФИО8 ТИПОВОГФИО10 О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА".

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 с. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №....-ПВ/12-3167-И/42-2221 главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб..

Факт совершения ИП ФИО1 данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки, предписанием, заключением государственного инспектора труда, предписанием об устранении нарушений законодательства, протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО9 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статьей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм и Стандарта, нарушение которых влечет административную ответственность по ч.1 ст 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Доводы жалобы необоснованны и не нашли подтверждения в судебном заседании.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 по правилам, установленным ст.ст.3.1,3.5,4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнут ИП ФИО1, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Оснований, влекущих иное изменение постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №....-ПВ/12-3167-И/42-2221 главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья В.И.Гончарова