Решение № 12-677/2017 А-677/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-677/2017

Дело №а-677/17

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

26 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу начальника отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее по тексту –ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, начальник отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО4 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают в своей совокупности, что генеральным директором ООО «УЖКХ г. Петропавловска - Камчатского» ФИО2 нарушены п. 5.1.1, подп. 2 п. 5.1.2, под. 2 п. 5.2.1 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

Заявитель о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 и защитник ФИО5 в судебном заседании участие не принимали, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких условиях их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу. До начала судебного заседания от стороны защиты поступили письменные пояснения, в которых ФИО2 и защитник ФИО5 просили оставить жалобу без удовлетворения, поскольку в противном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено дела.

Изучив доводы жалобы, письменные пояснения стороны защиты, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверят дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, то есть событие административного правонарушения - дата, место и время, норма закона, которую нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также мотивированное решение по делу.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании доказательств по делу, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований

Как установлено мировым судьей, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и является управляющей организацией в отношении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДУ-10, (л.д.35-44,45).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. «а,б»).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 45 минут до 15 часов 10 минут в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска - Камчатского» проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что в <адрес> в г. Петропавловске- Камчатском температура воздуха в квартире составила +24°С (со слов заявителя квартира прогрета электрообогревателем); в кухне стояк - пластик, температура стояка +40,9°С, радиатор биметалл, температура поверхности радиатора +40,5°С, на системе отопления установлена перемычка, отсекающее устройство; в малой жилой комнате (окном на главный фасад) стояк металл, температура стояка +36°С, радиатор чугун 12 секций, температура поверхности радиатора +36°С, температура наружного воздуха +2°С, установлена перемычка, отсекающих устройств нет, о чем составлен акт проверки №-ЛК (л.д. 30).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества ФИО2, мировой судья исходил из того, что в соответствии с пунктом 15 раздела 6 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N354, качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже +20 (+22) °С. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

В соответствии пунктом 4.16.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3, согласно которой температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18 °С (в угловых комнатах - 20 °С).

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу о том, что температура воздуха в помещениях <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском соответствует требованиям, установленным пунктом 15 приложения № к Правилам предоставления коммунальным услуг и ГОСТ Р 51617-2000, на основании чего прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, с указанным выводом нельзя согласиться в полной мере.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что генеральному директору ООО «УЖКХ г. Петропавловска - Камчатского» ФИО2 вменяется в вину нарушения положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающих, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1). Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 подп. 2). Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11) (пункт 5.2.1 подп. 2).

Из этого следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда выполняя законодательно установленную обязанность по своевременной наладке инженерных систем и оборудования в процессе эксплуатации системы центрального отопления должны обеспечивать не только оптимальную температуру воздуха в жилых помещениях, но и температуру воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления, которая соответствовала бы параметрам, указанным в приложении №.

В приложении № представлен График качественного регулирования температуры воды в системах отопления при различных расчетных и текущих температурах наружного воздуха (при расчетных перепадах температура воды в системе отопления 95 - 70 и 105 -70 град. с), согласно которому при температуре наружного воздуха +2°С температура воды в радиаторах должна составлять со схемой подачи воды «снизу-вниз» составлять подаваемая 53/48°С, обратка 34°С, со схемой подачи воды «снизу-вверх» подаваемая 54/59°С, обратка 45°С; со схемой подачи «сверху вниз» подаваемая 56/61°С, обратка 45°С.

Из материалов дела следует, что в <адрес> в г. Петропавловске- Камчатском температура воздуха в квартире составила +24°С (со слов заявителя квартира прогрета электрообогревателем). На системе отопления установлена перемычка, но отсекающие вентиля отсутствуют. Температура радиаторов в данной квартире составляет 36°С.

Для того, чтобы определить, соответствует ли такая температура требованиям, указанным в приложении № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо выяснить, какова схема подачи воды в данных радиаторах и сравнить с параметрами, указанными в приложении № Правил.

Однако мировым судьей при рассмотрении дела данные обстоятельства не проверялись. Доказательств, с достоверностью подтверждающих соблюдение генеральным директором ООО «УЖКХ г. Петропавловска - Камчатского» ФИО2 требований п.5.1.1, п.5.1.2 (подпункт 2), п.5.2.1 (подпункт 2) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлено.

Кроме того, необходимо отметить, что ГОСТ Р 51617-2000 «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» утратил силу в связи с изданием «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 544-ст.

Поскольку выводы мирового судьи не основаны на всестороннем, полном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оспариваемое постановление нельзя признать соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а, с учетом того, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе вопросы о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения с учетом доводов, заявленных стороной защиты.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края.

Судья Ю.А. Кулагина