Решение № 12-4431/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-4431/2019

Судья Гергишан А.К. Дело № 12-4431/2019

(5-531/2019)


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБУ «Юг Спорт» ФИО1 на постановление судьи Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 октября 2019 года ФГБУ «Юг Спорт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор ФГБУ «Юг Спорт» ФИО1 просит постановление отменить, указывая, что основания для проведения внеплановой выездной проверки отсутствуют, в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу заместитель транспортного прокурора Касумян А.Р. просит постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности мореплавания и соблюдения законодательства о лицензировании.

При проведении проверки установлено, что ФГБУ «Юг Спорт» является судовладельцем 3 маломерных судов: «Мираж» (регистрационный номер <...> «НИКА» (регистрационный номер <...> «Аталанта» (регистрационный номер <...>), которые для коммерческой перевозки пассажиров не используются, а задействованы в проведении спортивных мероприятиях парусного спорта и в качестве морской прогулки для гостей и спортсменов ФГБУ «Юг Спорт». На судне «Мираж» <...> было осуществлено 4 морских прогулки с отдыхающими ФГБУ «Юг Спорт» в количестве не более 10 человек, по адресу: <...>. Лицензия на перевозку пассажиров на суда - «Мираж» (регистрационный номер <...>НИКА» (регистрационный номер <...>), «Аталанта» (регистрационный номер <...>) не выдавалась.

У ФГБУ «ЮГ Спорт» необходимая лицензия на перевозку пассажиров с использованием указанных судов отсутствует.

Таким образом, осуществление перевозки пассажиров с использованием моторных судов: «Мираж» (регистрационный номер <...>), «НИКА» (регистрационный номер <...>), «Аталанта» (регистрационный номер <...> является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки заместителем Сочинского транспортного прокурора Касумян А.Р. <...> был вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно статье 177 Кодекса торгового мореплавания РФ пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира. По договору морской перевозки пассажира, перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, пассажир обязуется уплатить установленную за проезд плату. Если при осуществлении перевозок указанный договор заключается или требуется его заключение, то такая деятельность подлежит лицензированию вне зависимости от типа судна, на котором осуществляется перевозка и количества перевозимых пассажиров.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

На основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193, деятельность по перевозкам пассажиров включает работы по перевозке морским транспортом пассажиров, в том числе с использованием маломерных судов.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ФГБУ «ЮГ Спорт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии со ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ подтверждается ответом начальника Сочинского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора, из которого следует, что в реестре лицензий, выданных Южным УГМРН Ространснадзора, на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным, морским транспортом пассажиров ФГБУ «Юг-Спорт» не значится, соответствующая лицензия ему не выдавалась. Лицензия на осуществление деятельности перевозкам внутренним водным, морским транспортом пассажиров с заявленным местом осуществления деятельности - маломерным судном «Мираж» (регистрационный номер РФГ 56-92), «НИКА» (регистрационный номер РФГ 56-91), «Атланта» (регистрационный номер РФГ 56-90) не выдавалась. У ФГБУ «Юг Спорт» необходимая лицензия на перевозку пассажиров с использованием указанных судом на данный момент отсутствует, выпиской из ЕГРЮЛ на ФГБУ «Юг-Спорт», актом технического освидетельствования Базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, трудовыми договорами, объяснениями, заключениями по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна, техническими заключениями, и иными доказательствами, представленными в материалы дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что основания для проведения внеплановой выездной проверки отсутствуют, необоснованны.

Основания и порядок проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пп. а, б п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основанием проведения внеплановой проверки отсутствие у ФГБУ «Юг-Спорт» лицензии на осуществление пассажирских перевозок.

Поскольку осуществление пассажирских перевозок на судне, не имеющем подобной лицензии, подтверждающей то, что судно оборудовано для осуществления подобного вида деятельности, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, судья суда вышестоящей инстанции полагает, что при проведении внеплановой проверки требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не нарушены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы направлены на избежание административной ответственности, по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: Булат А.В.