Решение № 2-326/2022 2-326/2022~М-308/2022 М-308/2022 от 16 декабря 2022 г. по делу № 2-326/2022

Дело № 2-326/2022 г.

УИД 08RS0014-01-2022-000561-92


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием помощника прокурора Яшалтинского района РК Манджиева М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением мотивируя следующим. В ходе проведенной проверки исполнения администрацией Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Веселовское СМО РК) законодательства о противодействии коррупции установлено, что на официальном сайте в сети Интернет http://veselovskoe-smo.ru/ раздел, посвященный противодействию коррупции, ведется ненадлежащим образом. В нарушение Требований, утвержденных приказом Минтруда РФ от 07 октября 2013 года № 530н во исполнение указа Президента РФ от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции», раздел «Противодействие коррупции» на официальном сайте администрации Веселовского СМО РК отсутствует. В разделе «Администрация» обнаружен подраздел «Антикоррупционная экспертиза», в которой не размещены последовательные ссылки: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), а также гиперссылки действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, не размещены. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными сотрудниками, возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии коррупции. Просит суд обязать администрацию Веселовского СМО РК разместить на официальном сайте раздел «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктами 4, 5 Требований. Разместить в разделе «Противодействие коррупции» последовательные ссылки: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Разместить в подразделе «Нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции» гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), разместить гиперссылки действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, в течении 2 месяцев.

В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Также указал, что доводы главы Веселовского СМО РК ФИО1 об открытии на сайте СМО раздела «Противодействие коррупции» и создание в ней гиперссылок на нормативные правовые акты им проверены и объективных данных о создании гиперссылок по нормативным правовым актам в разделе «Противодействие коррупции» не установлено.

Представитель администрации Веселовского СМО РК в судебное заседание не явился. Главой Веселовского СМО РК ФИО1 суду представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, и указано на то, что возражений относительно исковых требований нет. Также указано, что на сайте СМО открыта вкладка «Противодействие коррупции» и в ней сделаны гиперссылки на нормативные акты и вносится информация. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Веселовского СМО РК.

Суд, выслушав прокурора Манджиева М.Б., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ «О противодействии коррупции»), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 5 ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

На основании пункта 7 статьи 7 ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 «Вопросы противодействия коррупции» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

Пунктом 2.1 приказа Минтруда России от 07.10.2013 года № 530н рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Упомянутые выше требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями.

Согласно пункту 4 вышеуказанных Требований, отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел "Противодействие коррупции"), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается.

В соответствии с пунктом 5 Требований, доступ в раздел "Противодействие коррупции" осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Пункт 6 содержит требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, согласно которым в разделе "Противодействие коррупции" сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" содержит: список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты; список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта (пункт 8 Требований).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления и образовательных организаций Яшалтинского района на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которого установлено ненадлежащее ведение раздела «Противодействие коррупции», вопреки требованиям ФЗ «О противодействии коррупции», указа Президента РФ «Вопросы противодействия коррупции».

По результатам мониторинга помощником прокурора Манджиевым М.Б. составлен акт осмотра интернет-сайта Веселовского СМО РК, согласно которому выявлено следующее.

На сайте раздел «Противодействие коррупции» не размещен, при этом в разделе «Администрация» размещен подраздел «Антикоррупционная деятельность», в котором не обнаружены гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами с официального сайта http://veselovskoe-smo.ru/.

Доводы главы Веселовского СМО РК ФИО1 об открытии на сайте СМО раздела «Противодействие коррупции» и создание в нём гиперссылок на нормативные правовые акты, суд считает несостоятельными, поскольку в их обоснование не представлено соответствующих скриншотов и согласованных с прокуратурой Яшалтинского района РК Актов об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, нарушение требований федерального законодательства по вопросам противодействия коррупции свидетельствует о ненадлежащем отношении ответственных лиц администрации Веселовского СМО РК к исполнению обязанностей по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, а также не отвечает принципам публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В связи с этим, суд считает возможным определить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить на официальном сайте http://veselovskoe-smo.ru/ раздел «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктами 4, 5 Требований, утвержденных приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н - в разделе «Противодействие коррупции» разместить последовательные ссылки: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Разместить в подразделе «Нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции» гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), разместить гиперссылки действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.