Решение № 2-30/2024 2-30/2024(2-355/2023;)~М-363/2023 2-355/2023 М-363/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-30/2024

УИД 22RS0042-01-2023-000513-67

№ 2-30/2024 (2-355/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Родинская СОШ №1» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Родинская СОШ №1» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в котором указал, что прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на поднадзорной территории, по результатам которой выявлены нарушения.

В нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 структурные подразделения МБОУ «Родинская СОШ №1» - детский сад «Чебурашка» в <адрес> и детский сад «Почемучки» в <адрес> - не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 19.05.2022 было внесено представление руководителю МБОУ «Родинская СОШ №1», которое рассмотрено, но нарушения в указанной части не устранены.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, в том числе несовершеннолетних детей, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В связи с изложенным прокурор Родинского района, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Родинская СОШ №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неустранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов и возложить обязанность обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов – структурных подразделений МБОУ «Родинская СОШ №1»: детский сад «Чебурашка» в <адрес> и детский сад «Почемучки» в <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала и в качестве их обоснования сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Родинская СОШ №1» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц признал в полном объеме, просил установить срок для устранения нарушений в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд, выслушав заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., не возражавшую против предоставления отсрочки исполнения решения суда, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Предметом регулирования ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются общественные отношения, возникающие в сфере образования, в том числе в связи с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Так, в соответствии с п.15 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.2 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация, в силу ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статьей 3 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в числе прочего посредством: разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, в силу п.13 Требований, к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе МБОУ «Родинская СОШ №».

По результатам проведенной проверки установлено, что структурные подразделения МБОУ «Родинская СОШ №1» - детский сад «Чебурашка» в <адрес> и детский сад «Почемучки» в <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Родинская СОШ №1» организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 19.05.2022 директору МБОУ «Родинская СОШ №1» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в установленный законом месячный срок.

Указанное представление прокурора Родинского района ответчиком рассмотрено, вместе с тем нарушения, указанные в нем, в полном объеме МБОУ «Родинская СОШ №1» не устранены в связи с тем, что на их выполнение требуется выделение дополнительных финансовых средств. МБОУ «Родинская СОШ №1» является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования Родинский район. При формировании бюджета муниципального образования на 2022 год средства на вышеуказанные мероприятия не закладывались.

Таким образом, бездействие МБОУ «Родинская СОШ №1», выразившееся в несоблюдении вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, а в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а тиакде размера причиненного материального ущерба.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Также суд полагает возможным с учетом отсутствия возражений со стороны истца установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Родинская СОШ №1» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Родинская СОШ №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неустранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов - детский сад «Чебурашка» в <адрес> и детский сад «Почемучки» в <адрес>.

Возложить на МБОУ «Родинская СОШ №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов – структурных подразделений МБОУ «Родинская СОШ №1»: детский сад «Чебурашка» в <адрес> и детский сад «Почемучки» в <адрес>.

Установить срок для устранения нарушений в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2024.