Решение № 2А-1509/2024 2А-1509/2024(2А-9507/2023;)~М-5167/2023 2А-9507/2023 М-5167/2023 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-1509/2024

47RS0004-01-2023-006405-76

Дело № 2а-1509/2024 (2а-9507/2023;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «Лесной парк» к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ТСН «Лесной парк» обратился вО Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным постановление административного ответчика от 21.02.2023 № «О размещении объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение», изданное на основании заявления СНТ «Ранет», постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №».

В обоснование иска указано, что ТСН «Лесной парк» расположено на территории Ленинградской области, <адрес>, Угловское сельское поселение в кадастровых кварталах 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004.

Административным ответчиком - Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено разместить объекты: элементы благоустройства территории и проезды, без предоставления земельных участков и установления сервитутов общей площадью 63 111 кв.м. в границах кадастровых кварталов 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004, при этом, срок такого использования установлен 49 лет.

Административным истцом за своей счет и собственными силами была возведена дорога с асфальтовым покрытием по всей площади разрешенного к размещению земельного участка, однако, впоследствии административному истцу стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением административного ответчика № часть ранее переданного под размещение дороги ТСН «Лесной парк» земельного участка площадью 18 602 кв.м. была повторно на 49 лет закреплена для размещения подъездной дороги, но уже за СНТ «Ранет» (ИНН – <***>). Полагая, что при издании оспариваемого постановления административным ответчиком были нарушены нормы закона, а равно, что повторное предоставление одного и того же земельного участка в адрес другого лица невозможно, административным истцом подано настоящее исковое заявление.

Представитель административного истца ТСН «Лесной парк» - ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Ранет» - ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления административного истца Администрацией постановлено: ТСН «Лесной парк» разместить объекты: элементы благоустройства территории и проезды, в том числе вдольтрасосвые подъездные дороги, являющиеся сооружениями, не требующими разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 63 111 кв.м. в границах 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, согласно Схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объектов земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель, сроком на 49 лет.

Постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев заявление СНТ «Ранет» администрацией постановлено: СНТ «Ранет» разместить объекты: проезды, в том числе вдольтрасосвые подъездные дороги, являющиеся сооружениями, не требующими разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 18 062 кв.м. в 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, согласно Схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объектов земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель, сроком на 49 лет.

Подача административным истцом искового заявления обусловлена пересечением вышеприведенных постановлений административного ответчика, поскольку административный истец полагает, что само по себе издание постановления от ДД.ММ.ГГГГ № исключает возможность издания аналогичного постановления по данным земельным участкам, поскольку если ранее земельные участки уже были выделены под размещение элементов благоустройства ТСН «Лесной парк», то не могут быть повторно выделены иной организации под аналогичные цели, в том числе заинтересованному лицу – СНТ «Ранет».

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без их предоставления и установления сервитутов. Порядок и условия размещения объектов, перечень которых определен указанных Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

Согласно п. 5 Порядка к заявлению прилагается схема границ, предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ участка.

Перечень основания отказа в размещении объекта определен в п. 9 Порядка, решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) подпункт утратил силу - постановление Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 14 - см. предыдущую редакцию;

г) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

е) на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

ж) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

з) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.

В силу п. 10 Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Заявитель вправе обжаловать решение об отказе в размещении объекта в установленном действующим законодательством порядке.

В обоснование административного иска административным истцом указывается на то, что издание административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было оформлено по результатам рассмотрения заявления административного истца о размещении им объектов благоустройства исключает по праву возможность администрации впоследствии аналогичным образом предоставлять этот же земельный участок для аналогичных целей иным лицам. В том числе указывая, что является незаконным и постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесении изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам которого ранее разрешенный к использованию административному истцу земельный участок площадью 63 111 кв.м., путем внесения изменения в описания местоположения границ изменил конфигурацию и стад представлять собой два участка, площадью 60 888 кв.м. и 26 534 кв.м. с соответствующим изменением описания координат поворотных точек.

Между тем, вопреки доводам административного истца, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона, наличие ранее поданного заявления о размещении объекта, виды которого определены в Постановлении Правительства № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", либо наличие принятого решения о размещении объекта по схеме границ (аналогичной по координатам характерных точек) по ранее поданному заявлению о размещении объекта, не предусмотрено в качестве основания (оснований) для принятия решения об отказе в размещении объекта по заявлению иного лица.

Применительно к спорному правоотношению положения Порядка также не содержат правового регулирования, основанного на ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, поскольку в рассматриваемом случае схема границ участка не утверждается, участок в данном случае не образовывается и ни одной из сторон не предоставляется, т.е. не предоставляется ни на праве безвозмездного пользования, аренды и/или сервитута.

В силу ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных тем же кодексом и другими федеральными законами.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что изданием оспариваемых административных истцом постановлений не нарушило норм закона, а принятие решения по существу в рамках настоящего административного дела не будет содержать в себе право восстановительной функции по отношению прав и интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ТСН «Лесной парк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 470301001) к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (ОГРН <***>) о признании постановлений незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.С. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2024г.