Решение № 2А-761/2019 2А-761/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-761/2019

Мотивированное
решение составлено 15 апреля 2019 года

Дело № 2а-761/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

11 апреля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» (далее МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», просила:

1. Признать незаконным Приказ № 86 от 13.12.2018 г. МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

2. Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» принять решение о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 14.03.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 1).

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в суде просила удовлетворить требования, полагала незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административные ответчики в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Представитель административного ответчика Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения требований административного истца возражает, ссылаясь на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 24.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав, а также цель использования земельного участка.

Указанной статьей Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что 19 мая 2015 года в газете «Ярославский край» Администрацией Кузнечихинского сельского поселения опубликовано объявление о возможном предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1653 кв.м. <адрес>, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйств (л.д. 32).

На основании постановления Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО от 01.04.2016 г. № 372 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1653 кв.м., в границах территориальной зоны Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка с разрешенным использованием для приусадебного участка личного подсобного хозяйств», с описанием местоположения: <адрес> (л.д. 34-35).

13 апреля 2016 года в отношении данного земельного участка по заявке Администрации Кузнечихинского сельского поселения были проведены кадастровые работы, по результатам которых составлен межевой план, в соответствии с которым площадь формируемого участка составляет 1636 кв.м (л.д. 36-37).

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером № площадью 636 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для приусадебного участка личного подсобного хозяйств, учтен в ЕГРН с 20.04.2016 г. (л.д. 38).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является многодетной матерью (л.д. 9).

03.05.2017 г. Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 была принята на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, на основании ч, 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков - № 759 (Письмо Администрации ЯМР ЯО от 28.05.2017 г. №2749/17) (л.д. 45).

Участки ФИО1 не предоставлялись.

06.12.2018 г. административный истец обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1636 кв.м., из земель населенных пунктов, для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома как многодетной семье.

Приказом директора МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 13.12.2018 г. № 86 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона (л.д. 7).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Подп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривает обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что у административного ответчика не было оснований для отказа истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по указанному выше основанию (п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ), поскольку не поступало предусмотренных подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявлений о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка; кадастровые работы были выполнены по заявке Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, а не заинтересованными в предоставлении земельного участка лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требований ФИО1 удовлетворить.

1. Признать незаконным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 13.12.2018 г. № 86 «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

2. Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина