Постановление № 5-251/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-251/2021

Дело № 5-251/2021

УИД 29RS0001-01-2021-000848-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 17 июня 2021 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290701001, юридический адрес: <адрес>

установил:

администрация городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: требований п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2.2., 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», раздела 1 приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

23 апреля 2021 года в период времени с 22 часов 00 минут до 22 часов 30 минут на автомобильных дорогах общего пользования местного значения рп. <адрес> в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившийся в нарушение требований: п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017):

- в наличии в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги напротив <адрес> 4 отдельных повреждений в виде выбоин размерами: 1) длиной – 1,9 метра, шириной – 1,3 метра, глубиной – 6 сантиметров, площадью 2,47 м2 2) длиной – 1,3 метра, шириной – 2,4 метра, глубиной – 11 сантиметров, площадью 3,12 м2 3) длиной – 0,9 метра, шириной – 0,9 метра, глубиной – 7 сантиметров, площадью 0,81 м2 4) длиной – 1,1 метра, шириной – 1,2 метра, глубиной – 9 сантиметров, площадью 1,32 м2;

пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2.2., 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», раздела 1 приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ:

- в отсутствии на асфальтобетонном покрытии проезжей части дорог горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевой», разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, 1.2 «краевой линии» (обозначающей край проезжей части): на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> рп. <адрес>.

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильных дорог с помощью соответствующих технических средств (временных дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1.33 «Прочие опасности»), так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Администрация городского поселения «Кулойское» законного представителя либо защитника в судебное заседание не направила, глава городского поселения «Кулойское» ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что администрацией во исполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог поселения принимаются все возможные меры для устранения дефектов дорожного покрытия, в том числе, регулярная подсыпка песчано-гравийной смесью, шлаком, гравием. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении был выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного дорожного покрытия. Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в данный период времени невозможно в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете и отсутствием субсидирования на эти цели из вышестоящих бюджетов. Таким образом, у должностных лиц администрации умысел на неисполнение полномочий по содержанию автомобильных дорог поселения отсутствует, ими принимаются все возможные меры по надлежащему исполнению действующего законодательства. Каких-либо тяжких последствий от совершенного правонарушения не наступило. Применение меры административного принуждения в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. Более того, негативно отразится на исполнении самого обязательства исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Применение же устного замечания как меры порицания за совершение инкриминируемого правонарушения является в рассматриваемом случае достаточной для достижения задач законодательство об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Администрация полагает возможным освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованию ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности реализуются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – местной администрацией (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Устава городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пункты 6.2.2., 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, регламентирует правила нанесения горизонтальной разметки на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Виновность юридического лица в нарушении вышеназванных требований подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке – <адрес> покрытие дороги асфальтобетонное, выявлены следующие недостатки: наличие в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги 4 отдельных повреждений в виде выбоин размерами: 1) длиной – 1,9 метра, шириной – 1,3 метра, глубиной – 6 сантиметров, площадью 2,47 м2 2) длиной – 1,3 метра, шириной – 2,4 метра, глубиной – 11 сантиметров, площадью 3,12 м2 3) длиной – 0,9 метра, шириной – 0,9 метра, глубиной – 7 сантиметров, площадью 0,81 м2 4) длиной – 1,1 метра, шириной – 1,2 метра, глубиной – 9 сантиметров, площадью 1,32 м2. Временные дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на приближении к участку с обоих сторон отсутствуют.

Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 «осевая», разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.2 «краевая линия» (обозначающая край проезжей части) на асфальтобетонном покрытии на участках дорог <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> рп. <адрес>. Отсутствуют временные дорожные знаки 1.33 «Прочие опасности».

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги и <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Кулойское», утвержденный постановлением администрации Кулойского городского поселения от 06 мая 2016 года № 39.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Имеющиеся в материалам дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, но ею не были приняты все достаточные и зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, по своевременной организации всех необходимых и достаточных мероприятий для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Совокупность указанных доказательств исключает какие-либо сомнения в виновности юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы главы администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района о том, что правонарушение является малозначительным, в связи с чем дело подлежит прекращению, судом отклоняются, поскольку выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и нарушают права неопределенного круга лиц.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

Деяние не является малозначительным, оснований для освобождения администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района от административной ответственности не имеется.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства данного дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что администрация городского поселения «Кулойское» является бюджетной организацией, иные заслуживающие внимание обстоятельства, а также в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

администрацию городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100500 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401, расчетный счет 03№, банк получателя: Отделение Архангельск, ОКТМО 11605101, КБК 18№, УИН 18№, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. № 35).

Согласно части 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом), что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Сидорак