Решение № 2-1015/2017 2-1015/2017~М-973/2017 М-973/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-1015/2017

Дело № 2-1015/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 20 сентября 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Ирдоматского сельского поселения, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными постановлений, договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой Череповецкого района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства администрацией Ирдоматского сельского поселения при предоставлении <дата> земельного участка с кадастровым номером <№><данные изъяты> ФИО1. Установлено, что <дата> в администрацию Ирдоматского сельского поселения (далее – Администрация поселения) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1778 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства обратилась ФИО1 При этом в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указала пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К заявлению были приложены копия паспорта заявителя и справка от <дата> серии <№> о наличии у ФИО1 <данные изъяты>. Иных документов к заявлению не прилагалось, администрацией Ирдоматского сельского поселения по заявлению дополнительных сведений не запрашивалось. По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией поселения <дата> издано постановление № ХХХ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществлено на основании постановления администрации поселения от <дата><№>. <дата> между администрацией поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № <№>. Согласно указанному договору земельный участок с кадастровым номером <№> предоставляется в аренду сроком на 20 лет (до <дата>) для ведения личного подсобного хозяйства. Арендная плата вносится 1 раз в квартал (не позднее 15-го числа второго месяца квартала), размер арендной платы определен приложением № Х к договору и составляет <данные изъяты> в квартал.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, администрацией поселения земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве аренды как инвалиду без учета ее нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения <адрес>, а также в мэрии <адрес> не состоит. Об отсутствии нуждаемости ФИО1 в земельном участке также свидетельствует факт наличия на праве собственности жилого помещения (квартиры) площадью 33,2 кв.м, а также факт обращения <дата> ФИО1 в администрацию поселения с заявлением о даче согласия на переуступку права аренды земельного участка ФИО2, дочери ФИО1, в общей долевой собственности которой имеется 2 жилых помещения (квартиры). Соглашение об уступке права аренды земельного участка зарегистрировано Управлением Росреестра по Вологодской области <дата>.

Учитывая, что предоставление ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> осуществлено администрацией поселения с существенными нарушениями действующего законодательства (без учета нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий), данная сделка является ничтожной. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <№> мог быть предоставлен любому заинтересованному лицу как по результатам процедуры проведения торгов, так и без проведения торгов. Вследствие чего предоставление ФИО1 в аренду данного земельного участка без учета ее нуждаемости повлекло ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка на <дата> составляет <данные изъяты>. Таким образом, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка составила бы <данные изъяты>. Вместе с тем, размер арендной платы по договору № <№> от <дата> составляет <данные изъяты> в квартал.

Просил признать постановление администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным; признать постановление администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата><№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» недействительным; признать договор аренды земельного участка площадью 1800 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, от <дата> № <№>, заключенный между администрацией Ирдоматского с/п и ФИО1, недействительным; признать соглашение об уступке права аренды земельного участка от <дата>, заключенное между ФИО1 и ФИО2, недействительным.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Череповецкого района Вологодской области Смирнова В.Ю. исковые требования поддержала, просила применить последствия недействительности ничтожной сделки. Суду пояснила, что кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>, данный участок мог быть выставлен на торги с поступлением денежных средств в соответствующий бюджет. В нарушение законодательства предоставлен на праве аренды ФИО1, которая в улучшении жилищных условий не нуждается. Через непродолжительное время право аренды на данный участок переуступлено ФИО2.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, возражений на иск не представил.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что действующее законодательство не связывает предоставление земельных участков в первоочередном порядке без проведения торгов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, с наличием нуждаемости в улучшении жилищных условий. Её мать – ФИО1 не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. Прокуратура Череповецкого района ежемесячно получает принятые администрациями сельских поселений постановления, однако до настоящего времени проверку в отношении предоставленного им земельного участка не проводила. Считает, что земельный участок должен быть снят с кадастрового учета, поскольку оформлением документов по его формированию занимались они с матерью, участок сформирован на основании заявления ФИО1

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что <дата> года ФИО1, <данные изъяты>, обратилась в администрацию Ирдоматского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке без проведения торгов в аренду на основании подпункта14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копию паспорта и справку об инвалидности (л.д. 20-22).

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Ирдоматского сельского поселения <дата> издано постановление <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата> года ФИО1 поручено провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной администрацией Ирдоматского сельского поселения от <дата><№>. Установлен вид разрешенного использования образуемому земельному участку «Личное подсобное хозяйство». Предварительно согласовано предоставление в аренду образуемого земельного участка ФИО1

<дата> между администрацией Ирдоматского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № <№>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <№> предоставляется в аренду сроком на 20 лет (до <дата>) для ведения личного подсобного хозяйства. Арендная плата вносится 1 раз в квартал (не позднее 15-го числа второго месяца квартала), размер арендной платы определен приложением № Хк договору и составляет <данные изъяты> в квартал.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду как инвалиду вопрос о ее нуждаемости в жилом помещении органом местного самоуправления не выяснялся. В то же время в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 <дата> года рождения, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения <адрес>, а также в мэрии <адрес> не состоит. Из пояснений ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства в судебное заседание не представлены. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. ФИО1 имеет на праве собственности следующие жилые помещения: квартиры, расположенная по адресу: <адрес>; квартира, расположенная по адресу: <адрес>; квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 72).

Кроме того, <дата> года ФИО1 заключила соглашение об уступке права аренды вышеуказанного земельного участка своей дочери ФИО2

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление администрацией Ирдоматского сельского поселения ФИО1 спорного земельного участка в аренду без проведения торгов осуществлено с нарушением положений действующего законодательства, в связи с чем оспариваемые постановления от <дата> года <№> и от <дата> года <№> являются незаконными.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. п. 74, 75 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать, в том числе интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительная независимо от такого признания ее судом. По смыслу указанной нормы, ничтожная сделка недействительная изначально.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды земельного участка от <дата> года заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков, ФИО1 получено право аренды земельного участка в нарушение установленного законом порядке, и в соответствии со ст. ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации данная сделка является ничтожной.

Последующая сделка, совершенная ФИО1 и ФИО2, по уступке зарегистрированного за ФИО1 права аренды земельного участка, приобретенного на основании ничтожной сделки, и заключенная ФИО1, у которой право распоряжаться земельным участком не могло быть по закону, является недействительной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Череповецкого района Вологодской области в полном объеме.

Поскольку обжалуемые постановления администрации Ирдоматского сельского поселения являлись основанием для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, суд полагает необходимым снять образованный земельный участок с кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата><№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, № <№> от <дата> года, заключенный между администрацией Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района и ФИО1

Признать недействительным соглашение об уступке права аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, от <дата> года, заключенное между ФИО1 и ФИО2

Снять с кадастрового учета земельный участок площадью 1800 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина